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第十三章 行政复议 1、行政复议的特征和性质 2、行政复议的基本原则与制度 3、行政复议的受案范围 4、行政复议机关与管辖 5、行政复议程序;司法考试内容：;; 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念 特定的国家行政机关或者法律、法规规 定的其他机关，根据利害关系人的申请， 依照法定程序对引起争议的行政行为进行 审查并作出裁决的行政司法活动。 二、行政复议的性质 1.行政复议是行政机关作出的具有准 司法性质的行政行为。 2.行政复议是行政机关内部进行自我 监督的有效方式。; 3.行政复议是对相对人合法权益进行行政 救济的重要途径。 三、行政复议的主要特征1.行政复议是一种具体行政行为，由有行 政复议权的行政机关作出。 2.行政复议以公民、法人和其他组织的申 请为前提。3.行政复议的审查对象是引起争议的具体 行政行为，附带审查部分抽象行政行为。 4.行政复议以合法性与合理性为审查标准。 5.行政复议主要采用书面的审查方式。;四、行政复议与行政诉讼的关系 诉讼救济是行政复议的最终解决途径（即司法最终解决”），对复议救济与诉讼救济关系的规定上，是自由选择主义，还是前置主义，各国、各地区则不尽一致。以复议救济是否为诉讼救济的前置程序为分野，大致可分为以下两种情况： 1、以前置主义为原则，自由选择主义为例外； 2、自由选择主义为原则，前置主义为例外。 行政诉讼与行政复议既有联系又有区别。两 者的联系体现在两者都是解决行政争议的法律 制度，并且两者之间具有一定的承接关系。; 联系具体有三种： 1、行政复议前置。即行政诉讼的提起以行政复议为前提条件。必须先复议，然后才能提起行政诉讼。 2、当事人自由选择。即当事人可以先复议，对复议不服的再起诉；也可不经复议直接起诉。 3、行政复议终局。即行政复议决定具有最终效力，对行政复议决定不服，不能再提起行政诉讼 区别在于： 1、解决争议的机关不同； 2、受案范围不同； 3、审理范围不同； 4、适用的程序不同；5、裁决的权限范围不同。 ; 五、行政复议的作用与意义 1.行政复议是保护公民、法人和其他组织 的合法权益的重要法律制度。 2.行政复议是保障和监督行政机关依法行 政的重要法律制度。  3.《行政复议法》的实施有利于健全社会 主义法制，促进我国民主政治建设。 第二节 行政复议基本原则与基本制度 一、行政复议基本原则 （一）合法原则 1、主体合法；2、依据合法；3、程序合法。 （二）公正原则; 1、维护申请人的合法权益； 2、同等的陈述理由和质证的机会； 3、不仅合法，还应合理。 （三）公开原则 1、材料公开；2、过程公开；3、决定公开。 （四）及时原则 （五）便民原则 二、行政复议的基本制度 （一）一级复议制度 （二）书面复议制度 （三）被申请人负举证责任制度 ; 第三节 行政复议的受案范围 一、可申请复议的行政行为 1、行政处罚行为； 2、行政强制措施； 3、有关证书的变更、中止或撤销； 4、行政确权行为； 5、侵犯企业经营自主权行为； 6、变更或废止农业承包合同的行为； 7、违法要求履行义务的行为； 8、不予行政许可的行为； 9、行政不作为；10、行政给付行为； 11、其他具体行政行为； ;二、可一并申请行政复议的行政规定的范围（第七条） 1、国务院部门的规定； 2、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； 3、乡、镇人民政府的规定。 三、不可申请复议的事项 1、部分抽象行政行为； 2、内部行政行为； 3、居间调解和处理行为。; 第四节 行政复议机关与管辖 一、行政复议机关 1、作出被申请的具体行政行为的行政主体； 2、作出被申请的具体行政行为的行政主体 的上一级行政机关； 3、作出被申请的具体行政行为的行政主体所属的人民政府。 二、行政复议管辖 是指行政复议机关受理行政复议申请的权 限和分工。 （一）一般管辖 ;1、本级人民政府或上一级主管部门管辖； 2、上级主管部门管辖； 3、上级人民政府管辖； 4、原行政主体管辖。 （二）特殊管辖 1、设立派出机关的行政主体管辖； 2、设立派出机构的行政部门或该部门的本级地方人民政府管辖； 3、主管被授权组织的行政主体管辖； 4、共同上一级行政主体管辖； 5、承继行政职权的行政主体的上一级行政主体管辖。 ;