国民政府战时统制经济研讨.pdf

摘要 1937—1945年的抗同战争是一场中华民族全面反对日本帝国主义侵略的战争，历经 八年艰苦卓绝的抗战，最终取得了抗F1战争的胜利，从而扭转了自1840年以来中国同 帝国主义武装侵略作战中屡战屡败的局面，是我国近代史上的一个重要转折点。 爆发于20世纪30年代的这一场中日战争是世界资本主义政治经济发展不平衡的产 物，是只本法西斯称霸世界的重要步骤，也是第二次世界大战的重要组成部分。因此， 它具有近代以来新式战争的性质和特点，即战争规模大、范围广、持续时间长以及人力 物力财力消耗巨大等。这就使得战争不是简单一击的问题，也不仅仅是军事部门的事情， 而是整个国家的事情，要求国家从财政、兵员、工业、运输等诸多方面加以组织和协调， 共同支持战争的进行。所以，这次战争不仅是中R两国军事力量的较量，也还是两国综 合国力特别是经济实力的较量。然而由于敌强我弱，日本在抗战初期即占领了大半个中 国，包括华北、华东、华中和华南的大部分地区。我国东部沿海经济发达地区和几乎所 有重要的大中城市都落入敌手，国民政府被迫西迁重庆，退居西南一隅。 抗战时期国民党和国民政府统治下的广大西南、西北地区是中国经济落后的地区， 生产力水平和经济基础非常薄弱，为了坚持抗战，增强抗战经济力量，国民党和国民政 府实行了统制经济。在这一时期，国民政府随着抗战形势的发展和变化，逐步将平时经 济转向战时经济，确立起战时统制经济体制，在财政金融、工矿业、农业与粮食、商业 与贸易等诸多方面实行经济统制，并取得了较好的成绩，基本上适应了抗同战争的需要， 在维持战时生产，支持抗同战争方面确实发挥了积极作用。 统制经济是抗战时期国民政府在经济上最主要的特征。为实行统制经济，国民政府 确立了统制经济体制、成立了各种统制经济机构、制定了各方面统制经济的法规、政策 和措施，从而将统制经济贯穿于战时国民经济的各部门各方面。 本文旨在对国民政府战时统制经济进行较为全面和系统的专题考察。绪论部分对本 选题立意、学术前史以及基本思路和观点予以概要交待，作为全篇的必要铺颦。证文分 六章四个单元。 第一章和第二章为第‘单元，主要分析统制经济思想产￡E的历史背景和战前中国国 内关于统制经济的认识和实践。在第一章，通过对近代战争性质和特点的分析，指出… 国在战时实行统制经济的必要性及其主要内容和任务，从而论证了实行统制经济是各国 在战时的通例。到20世纪30年代，随着世界经济大危机的爆发以及各国备战的需要， 统制经济在世界范围内兴起，并对中国产生了极大的影响。在第二章，通过对抗战全面 爆发前中国国内对统制经济认识和实践的论述，分析了统制经济的两种形态…一平时统 制经济和战时统制经济的异同，并指出这一时期国民政府采取的一些具有备战性质的统 制经济政策和措施，不仅加强了国家对全国财经命脉的控制，奠定了国家垄断资本的初 步基础；同时也为抗战爆发后国家迅速进入战时状态并进而实施全面统制经济奠定了一 定基础。 第三章和第四章为第二单元，本单元作为本文的重点和核心部分，主要对国民政府 战时统制经济体制的确立和战时统制经济的实施及成效进行了深入探讨和考察。在第三 章，对国民政府随着抗战形势的变化，逐步确立和强化统制经济体制的过程进行了论述， 并分析了不同阶段的特点。指出在抗战爆发后面对严竣的经济形势和经济困难，国民政 府对经济进行了紧急调整，增设和调整了经济管理部门，颁布安定金融办法和进行沿海 工厂内迁。这些经济措施虽具有“统制”的实质，但由于国民政府忙于应付军事，尚未 来得及对抗战期间整体经济方针和政策进行认真考虑，因此带有明显的“补救”性质和 “应急”特征。1938年国民党临时全国代表大会制定了名为“计划经济”的战时经济方 针，以使经济转入战时经济的轨道，适应和满足抗战的需要，这一时期虽然没有公开提 出“统制经济”的口号和概念，但其提出和推行“计划经济”的方针政策，就是要对全 国的经济。按照战时的原则和需要进行全面调整和管理，使国民经济实现计划化和军事 化，以适应战争的需要，其实质就是经济统制；至1939年国民党』工届血中全会正式提 爆发后随着《国家总动员法》的颁布，国民政府战时统制经济进入其强化阶段。 在第四章，主要对国民政府战时统制经济中的财政金融统制、工矿业统制、农业与 粮食统制、商业与贸易统制等方面分别进行了论述，具体考察了不同经济统制的主要内 容和实施过程，并分析了其实施的效果和意义，从而对国民政府战时统制经济有一个较 为系统和全面的认识和把握。指出国民政府通过成立四