唐代政府的食粮需求与财政经济.pdf

中文摘要 膊朝的政府粮食需求是对困汁民生有重大影lI帕的问题。20世纪以来治 唐史者对此多所关注，取得丰硕的成果，但在不少方面也有待深入。本文拟 对唐代政府为满足粮食需求而采取的主要财政措施如税粮政策、漕运费用、 和籴、屯H{等作成本一效益分析，具体论述唐朝政府粮食需求及其相关政策 对社会经济发展的影响，以期有助于加深对古代中因的政府需求与经济发展 的影响的研究。全文九万余字，分成凹章。 第一章为《唐朝的税粮政策与则政经济》。经量化分析，认为唐前期 在定额丁租制下纳税人的整体负担水平并不高，课户丁J租、租庸调的产值负 担率分别约为2％、3．7％(不含各项附加)：若加上各项附加，课户丁租、 租庸凋的产值负担率分别约为3％、4．5％。这种与课丁占有土地数量无关的 定额税制，一‘方面，在一定时期发挥了鼓励课丁扩大土地耕种面积的作用， 从而促进农业的恢复与发展。另一方面，由于农民与工商业者之问长期存在 着差别税率，致使大量农业人口流向非农产业。在唐前期，农业经济呈现逐 步恢复发展以至丌元天宝时期空前繁荣的趋势，与此同时，逃户问题趋于严 重，这她种突出的经济趋势都与丁租制本身的缺陷与税率差的存在有很大关 系。 唐后期，纳税人的整体负担比前期沉重。建中初年实行两税法改革， 纳税人的两税斛斗、两税钱谷的产值负担率分别约为4．8％、6．2％(不含各 项附加)，比前期增长2．3个百分点。这种增长主要形成于之前的大历年 问，而且，在大历年问物价颇高的情况下，列农民而言，地税的负担是确实 加倍增长了，晰户税钱负担却是相对下降。两税斛斗征收制度是一种以资产 为宗、量能负担的公平税制，有利于改善赋税坷；均的刁i公平现象，减轻贫穷 纳税人的负担。当“钱重货轻”的经济形势产，I三之后，两税斛斗的征收制度 也具有减轻纳税人实际负担的优势。但是，唐后期两税斛斗的“摊逃”与行 业税率差的存在，加剧了行业税负不均的程度，导致行业发展速度失衡，即 农业发展不足，商品经济发展较快。 第．章为《唐朝的税粮调运与则政经济一一以江南漕运费用为中 心》。为满足巨额的集中性粮食需求，唐朝拨出巨款用于税粮调度。经估 算，1F常情况下，江南租米的潸运费用约在每斗=：三百文之间，最低七、八 卜文。元天宝间运80．100、250万右租米的年度总费用分别约为263万 缗、329仃缗、823万绢。 省政府的漕运制度改革，节省了财政丌支，提高了税粮运输效益。据 本章计算，经过裴耀卿改革，运粮七百万石可省费189万缗；刘晏改革后， 省费更多。两次改革的财政效益都很显著。特别是刘晏改革，因官运的费用 皆出盐利支付，减轻了纳税人特别是江南地区人民的负担，经济效益也很 好。 唐代税粮调运使巨额财寓花费在扬r至长安的漕路上。一l_f|j分纳税人 凶此负担加重．一部分卣姓尤其是运河沿线的百姓却因此增加就业机会，沿 线城『1】也得到迅速发展，江南地区经济进一步繁荣。 第三章为《唐朝的和籴与则政经济》。商品构成及其流转距离，足衡 鼍中国占代商品交换水平的两个重要尺度，也是评估社会经济发展的一项重 要指标。经计算．本章指出在粮商预期获利为20％的情况下，政府和籴定 价能否刺激其增加粮食贩运距离，关键取决于和籴加价与时价之问的比率。 即当和汆加价与时价之比大于20％时，它对粮商增加陆路贩运距离的影响 爿‘会开始产生，这个比值越高，所起的刺激粮商增加粮食贩运距离的作Hj越 明显。受和籴加价与时价的比率以及粮商预期利润的限制，加之唐刺采墩定 额加价的和籴定价方式，就决定了和籴在多数场合只能在当州或当道的有限 地域进行。 和籴能否推动当地农业经济的发展，与政府行为尤其是和籴价格等密 切相关。我们认为，唐朝政府在丰年时出于防lj_谷贱伤农及增加财政仓贮丽 制定的常平仓和采加价，对粮食生产：及商品经济的拉动作用很小。而唐朝}¨ 丁二财政渊度的需要，特别是为处理边境的军粮紧缺『ni制定的和籴加价，是政 府力图借助商品经济的力量进行粮食渊度，满足粮食支出的手段，对商品经 济的刺激作用比较明显。一般情况F，和籴加价超过时价的五分之一以上 时，刚家财政能够负担，白姓投资粮食生产有利可图，和籴才能促进农业生 产发展，增加商晶粮的流通量、扩大商品粮的流通距离。不过，无论和籴加 价如何变化，生产或收购较多粮食的大农、粮商、豪家比小农户从政府和籴 巾获利更多。 第四章为《唐朝的屯田营田与!f|_j政经济》。据本章估算，边地军镇的 军士屯}H营|IJ，