南京国民政府前十年县政府构造结构及其效能的考察.pdf

中文摘要 县是国家政治的根基，为历代统治者所重视，南京国民政府也不例外。南京 国民政府建立后，百废待兴，为了巩固和扩大政权，加强了对县基层政权的控制。 随后，国民政府通过法制和其他措施对县级政权进行了一系列现代性的改革和整 顿。其中，规定县政府的组织机构，成立民、建、财、教等四项职能部门，明确 规定了各部门的具体职能。整顿后的县级政权，被注入了现代化的因素。本文考 察了，县政府向现代化转型时期的结构及效，说明这些制度的设计虽不尽完善， 但仍有其进步性、合理性和科学性，县政府实现了由管理型政府向服务型政府的 转变。但由于国民政府自身的政治腐败，和旧势力的阻挠，这些法规政策的实际 执行结果却不尽如意，县政府各机构的职能很难有效发挥，县政效率很不理想。 正文共分为四部分。 第一部分：县政府的内部结构。自秦朝设县以来，其内部组织和结构，有简 到繁，历经很多次变化。因此，本部分又分为两层。第一层，是历代县政府的组 织结构(1927年前)；第二层，是南京国民政府时期县政府的组织结构。通过对比， 可知，国民政府时期县政府设立了现代化的政治机构。如民政、财政、教育、建 设等科，这些是以往县政权所极少涉及的。 第二部分：县长群体的考察。国民政府对县长任用资格、以及年龄、籍贯等 都有严格的规定。县长的职权，较以前范围更广，不但有司法、征税的职能，而 且有教育、建设等现代性的职能，一定程度上县长的素质得以提高。但是，事实 上这些制度没有被严格执行，这一时期县长人才仍很缺乏。 第三部分：县政府的田赋征收职能的分析。国民政府的财力汲取能力与传统 类似，是其统治的基础。国民政府设立了专门的田赋征收处和专门的征收人员， 但没有制定统一的征收标准；田赋征收仍依据明、清时期的“鱼鳞册”，这些弊端 给了地方上一些旧势力可乘之机，田赋征收被他们所掌控，县政府田赋征收效能 很低。 第四部分：县政府社会公共管理职能的考察。其中包括教育、建设、民政、 治安等现代性的职能。县政府的这些工作都取得了一定的成效，但由于经费短缺 及政府内部人员的腐败，这项职能发挥的成效又有很大的折扣。 关键词：南京国民政府；县政府；结构；效能；现代化；转型 Ⅱ Abstrac七 tllefoundationoftlle a：tn徼ts mlers’ CouIl锣is co咖’spolitics，it preVious NatiomlGOVemment．A舭rNatioIlal attentiom NaIljing 妣loudingN砌堍 GoVemmemset tlle neededt0 ordert0 up，aLll dil印idatedprojects co班缸uct，in Natiollal．GoVemmentcontroledbaSic consolidate锄d me experldⅡlepo、Ⅳer，NaIljiIlg a 0fmodem ofme conducteds耐ouS politicalpo、张r co岫tIysnlon百y．Subsequently，it forme refo肌saIldrectifications madeit couI】哆p01itics，ar】ld1egal