十九世纪前期美国“国会政体”成因探析.pdf

十九世纪后期美国“国会政体”成因探析 摘 要 美国宪法开篇即谈国会，并赋予它广泛的宪法权力和职责，立法部门在当时合众国缔 造者心目中的地位之高，由此可见一斑。时至今日，国会仍被大多数美国人视为美国民主 制度的基石。然而，自20世纪以来，在世人的眼中，美国总统权力的膨胀似乎淹没了美 国国会作为联邦政府三大部门之一的宪政地位和影响，同时也影响着我国学者对美国国会 的认识和评价；学术界对国会的研究亦缺乏热情，19世纪后期“国会政体”的研究更有被 学者们忽视的倾向。 本文立论的基础是19世纪后期美国“国会政体”的确立。“国会政体”的确切含义是 指在19世纪后期美国三权分立的政府体制下，形成的以国会为政治权力中心的政府运行 机制。19世纪后期美国的权力架构实际上“是一种国会至上的政体，国会是美国最重要的 政策决策机构”。 本文着重解决的问题是19世纪后期美国“国会政体”形成的原因。它的形成是一个 复杂的、系统的政府运作过程，其原因不易把握。诚如拉斯基所言，“制度是活东西，其 中私奥，绝非文字所能轻易表达”。在本文中，笔者尝试从四个方面阐释“国会政体”的 成因，它们是文章的主体部分。 第一、宪政设计是“国会政体”形成的内在优势。“国会政体”是美国建国以来宪政 体制演变的结果，制宪者的宪政设计是其形成的内在优势。合众国缔造者的制宪理念，国 会作为“宪法第一部门”的崇高地位，以及国会在权力制衡中的主动态势，都为国会在十 九世纪后期跃居美国政治权力的中心地位打下了坚实的基础。 第二、南方重建是国会权力迅速提升的契机。内战结束后，南方重建成了美国国内政 治生活的主旋律。围绕南方重建的内容、方式及领导权等问题，国会和总统展开了激烈的 权力角逐。由共和党主导的国会在与总统争夺南方重建的领导权的过程中，凭借宪法赋予 的立法权，通过自身内部力量的整合，不断打压总统行使权力的空间，特别是国会通过弹 劾约翰逊，一方面打击了总统部门的权威，另一方面也拓展了自身的权力空间。 第三、“国会政体”也是内战后分权体制演化的历史交汇。众所周知，美国是一个实行 T 三权分立的联邦制国家，这是一个“层次分权模式”的权力架构。19世纪后期，三权分立 横向演化的结果是国会的权力日益膨胀；联邦体制纵向演化的结果是联邦政府的权力开始 加强，且大部分权力又流转向国会。到19世纪后期，美国分权体制的横向演化与纵向演化 发生交汇，更加突出了国会在美国政治生活中的主导地位。从某种程度上说，“匡I会政体” 就是19世纪后期美国分权体制历史交汇的产物。 第四、社会转型期是“国会政体”确立的历史际遇。勿庸置疑，“国会政体”是一“个 特定时期的历史产物，它是为适应当时社会发展的需要而出现的。经济发展、社会转型 的时代背景也为国会立法权的充分运用和发挥提供了广阔的舞台，有利于国会政治权力 和社会影响力的膨胀。另外，在这种以发展经济为主要任务的和平发展时期，总统在外 交、防务及安全领域的宪政优势也难以发挥，缺少在政治影响力上赶超国会的空间和机 会。 结语部分揭示了“国会政体”在20世纪的发展走向。“国会政体”是一个历史概念， 它必将随着社会的发展、时代背景的变迁而演变。20世纪30年代以后，国会的政治影响 日渐衰微，总统逐渐成为美国政治权力的中心。 最后，我们还必须认识到，在联邦政府的运行机制中，无论权力中心如何转移，只 不过是联邦权力在政府内部各部门之间的游走，它们始终坚守宪法职责，避免突破分权 制衡的框架结构，分权制衡的原则即使在今天也依然有效。认识到这些对我们准确理解 和深刻把握美国民主政治的内涵是至关重要的。 【关键词】美国国会：分权制衡；“国会政体”；成因探析 【分类号】D771．29 Il and ontheFormationof Research Analysis theLate theU．S．A．in