政府外债审计的几点思考(范本).docVIP

政府外债审计?的几点思考 ?政府外债审计?的几点思考 ? 内容简介：? ?简介： ? 政府外债在?我国 经济 ?、 社会 和?体制上发挥了?重要作用，但?是政府外债审?计发现 目前? 我国政府外?债管理中仍有?不少 问题 ?，试图对这些?问题进行探讨?并提出几点思?考。 ? 关键词： ? ? 政府?外债 外资审?计 ? 一、?政府外债的作?用 ?论文格式论文?范文毕业论文? 简?介： ?政府外债在我?国 经济 、? 社会 和体?制上发挥了重?要作用，但是?政府外债审计?发现 目前 ?我国政府外债?管理中仍有不?少 问题 ，?试图对这些问?题进行探讨并?提出几点思考?。 ?关键词： ? ? 政府外?债 外资审计? ? 一、政?府外债的作用? 政府外?债是指由各级?人民政府统一?对外举借的、?或者合法担保?的、或者在特?定情况下由各?级政府来偿还?的各类国外贷?款。按照国务?院、财政部的?有关规定，政?府外债是国家?的主权外债，?政府外债的借?入必须以国家?财政和地方各?级财政的信誉?为基础。从我?国利用政府外?债二十多年的?实践看，政府?外债作用明显?。政府外债规?模的不断扩大?，加大了各项?事业的投入力?度，弥补了财?政资金的不足?，促进了经济?社会的快速 ?发展 ；推动?了体制创新、?技术创新和思?想观念的创新?，对调整、优?化产业结构，?保护生态环境?，促进经济和?社会的可持续?发展奠定了基?础。 但是?我们在政府外?债审计中也发?现一些问题，?如项目管理混?乱，效益低下?，甚至项目失?败，违背利用?政府外债的初?衷，从而出现?偿债风险，甚?至引发政府外?债危机， 影?响 政府信用?和政府职能的?顺利实现。根?据审计署的规?划，今后将逐?渐加大效益审?计的力度，外?资审计部门更?是政府外债的?主要监督服务?部门。毋庸置?疑，外资审计?在政府外债管?理中需要发挥?更大的作用。? ? 二、外资?审计发现的政?府外债管理典?型问题 ?通过笔者参加?的政府外债项?目，笔者发现?政??外债管理?在制度上和思?路上存在一些?典型问题。 ? 1、?制度上的问题? 1）? 有些外债项?目无审批和储?备机制。 ?目前，各级政?府借用政府外?债的积极性很?高，但由于缺?乏 科学 、?正确、合理利?用政府外债的?项目审批、储?备机制，造成?部分项目带有?明显地随意性?和盲目性，不?利于经济社会?和财政的可持?续发展。比如?： 一?些地区和部门?求资心切，面?对国外投资来?者不拒。但究?竟借用外资来?解决哪些重点?、难点问题没?有进行统一的?规划和统筹安?排；还有一些?地区盲目跟风?，听说某个地?区申请到贷款?项目了，我这?个地区也一定?要申请到，结?果造成举借政?府外债的规模?过大，超出自?身财力可以负?担的水平；有?些地、县实施?的同类项目过?于集中，远远?超过国家规定?的设备与人群?配置比例等。?这些问题的产?生，反映出一?些地方政府还?没有从保持经?济社会和财政?的可持续发展?的角度，从经?济和社会效益?、环境效益、?财务管理、财?政风险、可持?续发展等诸多?角度，对贷款?项目进行全面?科学的论证和?规划，这种情?况下借用政府?贷款搞项目，?就有可能把借?用政府外债搞?发展的积极性?变成政府的负?担和困难。 ? 2）有?些项目无还贷?准备机制。 ? 政府外债的?抗风险机制基?本没有建立起?来，一是有些?地方只有省级?财政建立了还?贷准备金制度?，部分地、市?财政都还没有?在预算中安排?还贷准备金，?也都没有专项?列支必要的还?贷支出资金。?二是不少使用?政府外债贷款?的项目单位，?没有在项目的?申报阶段考虑?筹措和安排还?贷准备金，更?没有相应的财?务制度加以约?束，使得各级?财政、各项目?主管部门和各?级债务人所承?担的偿债责任?得不到必要的?保障，这就有?可能在债务风?险到来的时候?，把本来就比?较脆弱的财政?拖跨。另外，?近一个时期汇?率、利率风险?给财政带来的?债务风险也逐?年加大。 ? 3）有些?无项目适时监?督机制。 ?有些项目政府?作为事实上的?债务承担者，?但是在项目获?得批准并拨款?后，政府的监?督作用没有很?好的发挥出来?，尤其在政府?作为外债的担?保者的项目中?更加明显。缺?乏适时监督机?制使政府外债?的不可控因素?加大，增加了?外债管理的难?度和风险。 ? 4）政?府外债与国内?资金（包括预?算内资金和银?行贷款）缺乏?有效的整合机?制 一是利?用政府外债与?合理盘活现有?预算内资金不?到位，未能有?效整合、统筹?使用、发挥合?力，存在两张?皮现象。这