外事警察业务之规划与执行—以外侨居停留查察登记业务为例8.pdfVIP

外事警察業務之規劃與執行 —以外僑居停留查察登記業務為例 許秀琴 ＊ 目 次 壹、前言 三、政策執行的影響因素 貳、名詞界定與研究範圍 四、政策規劃與執行的問題 一、警察業務的概念 肆、個案研究 二、外事警察的意義 —外僑居停留查察登記業務 三、外事警察業務的內涵 一、前言 參、警察業務規劃與執行的理論 二、問題分析 探討 三、業務規劃與執行的概況 一、政策制訂的過程 四、業務規劃與執行的問題 二、政策規劃應慮的因素 伍、結論 壹、前言 現代警政的發展深受公共性（public ）、專門性（specialized ）及專業性 （professional ）的影響；因此，現代化的警察為符合社會的脈動與需求，必使 警察變成為公共之專業化部門（David H. Bayley ，1985 ：52 ）。警察工作作為 公共政策中的一環，除了有其組織的任務或目標，亦應有其必須追求的工作 價值及工作的優先順序。依據政府分官設職 「專業、分工與效率」的基本考 慮，警察組織原僅是政府部門中，對抗犯罪的的一種功能，分擔一部分危害 防止任務而已；警察專業化發展的結果，警察組織的基本功能便是如何以最 有效率的政策或策略來達成維護治安，保護人民安全的職責。換句話說，「安 全」與「效率」應是警察組織所追求的基本價值；然而在民主社會中，除了 安全與效率的追求外，理想的警政更要隨著多元價值觀念的發展，不斷的檢 1 視其「公平」、「正義」與「效率」是否維持均衡，「人權」是否獲得保障 ＊ 中央警察大學外事警察學系教官。 1 章光明亦引述美國學者 Wilson （1968）的主張，認為安全、效率與公平是警察應追求的價值； 以及 Stone （1988）認為任何公共政策，除了追求安全、效率與公平之外，應該另加一項「人 19 （Alderson ，1998 ：16-45 ）。 我國警察一向依循著「專業化與效率目標」的傳統邏輯思維體系，作為 警察組織設計與價值規範的發展方向。並一致秉持「執行警察勤務，用以推 行警察業務，進而完成警察任務」的基本看法（陳立中，民 76 ；丁維新，民 86 ；楊清江，民74 ；李湧清，民87 ；鄭文竹，民87 ）；因此，警察為維持其 存在的目的（任務），衍生出種種業務（工作），並透過各種勤務之實施以執 行之。也就是說，警察實務的運作中，為了達成警察工作的目標，必須仰賴 業務的設計，以擬訂具體的行動計畫或方案 ，作為勤務執行的指引；並從中 2 其具體化實踐各項價值，調和各項價值間可能存在的衝突 。要將這些抽象性 的價值具體實踐，必須在警察業務設計時加以處理，至於能處理或調和到何 種程度，由於絕對的是非善惡的標準是不可能存在的，所以也沒有一個絕對 的標準可以衡量它的好壞；另外，更由於這些價值本身的抽象性，在制訂政 策時，都會受到個人主觀好惡的影響，所以沒有政策是沒有偏見的。但是為 3 了追求進步，對其作價值的判斷與批評，是無法避免的 。 貳、㈴詞界定與研究範圍 本文