餐饮服务环节食品执法文书-《现场检查笔录》的制作与范例.ppt

* * 《现场检查笔录》是行政诉讼所特有的独立的证据形式，是行政诉讼开始前存在于行政执法过程中的书面证据，是国家行政机关在作出具体行政行为前，对有关事项当场所作的笔录。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条： （四）被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。 法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。 * * 第十五条：“根据行政诉讼法第三十一条第一款第（七）项的规定，被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。” * * 《卫生行政处罚程序》（1997年3月15日中华人民共和国卫生部第49号令）： 第十九条：“卫生执法人员进行现场检查时，应制作《现场检查笔录》，笔录经核对无误后，卫生执法人员和被检查人应当在笔录上签名，被检查人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况”。 不能签名也应注明情况 * * 结论：当事人拒绝对《现场检查笔录》核对签名，现场其他人也拒绝见证签名或现场无其他人在场，只要两名卫生执法人员在笔录上签名并注明原因，就符合最高人民法院对现场笔录的法定证据形式要求。 * * 问题（二） 主体的认定： 《现场检查笔录》中，被检查人为非单位法人代表或负责人时，不标注签名人身分、职务、与负责人的关系； 《现场检查笔录》制作时不坚持客观描述为主，过多模糊评价，用字不够严谨，不能简单明确地反映出违法行为。 * * 《现场检查笔录》中，未经当事人注明“以上笔录属实”，制作人也没有在末尾处注明“以下空白”。 结束语： “求木之长者，必固其根本；欲水之远者，必浚其泉源”，面对新的环境，我们必须从基础做起、从细节做起，切实加强执行力、约束力、创新力建设，尽职履责，不辱使命。 * * * * 1、安徽省药品监督管理局《安徽省药品监督执法培训教材》（ 2002、10 ）——省局稽查处张磊文：药品、医疗器械监督文书制作要点对《现场检查笔录》的定义，是指在案件调查中，对于案件有关的地点和物证场所进行事前监督或事中监督或事后监督。 2、安徽省药品监督管理局稽查处《安徽省药品监督稽查培训教材》（ 2003、10 ）——省局稽查处米华阳：药品监督执法的文书制作规范对《现场检查笔录》的定义，是指在案件调查中，对于案件有关的地点和物证场所进行实地察看、探访所制作的文书。 3、国家食品药品监督管理局培训中心《药品稽查人员培训暨药品打假研讨班》 （ 2006、12）——药品管理行政处罚证据与取证技巧对《现场检查笔录》的定义，现场检查笔录是行政机关执法人员对涉嫌违法活动的现场进行实地检查而制作的文字材料。 4、《现场检查笔录》是在日常卫生监督检查或有关案件调查取证过程中，对现场实施行政检查后制作的描述性记录。 ① 时间、空间顺序； ② 突出重点、目的性要强； ③ 属调查取证时，部分检查笔录内容需通过询问或抽样检验核实。 * 1、检查时间应写到时、分 。 2、检查地点应写 县市区、街道、乡(镇)村、组、门牌号。 3、与违法行为有关人员的活动情况，包括当事人及其职工、以及顾问、消费者的情况； 4、 情况复杂、规模较大的场所，可以按照分工，由执法人员按照各自的检查任务，分别制作笔录，但最后应制作汇总笔录，总领整个检查情况。 5、《现场检查笔录》应在现场检查时当场制作，不能今天检查，第二天才完成笔录。当场按检查时间、检查顺序或归纳式书写。 6、笔录写好后要交给当事人阅读或向其宣读，并由当事人签章(逐页)。当事人拒绝签名或不能签名的应当注明原因，并且由2名以上执法人员在笔录上签字。有其他人在场时，可由其他人签名。 * 如对数量的描写“大概”、“可能”、“估计”和“大约”等模糊语言； * 摄影、摄像证据 1、现场拍照 ：现场照相是运用照相方法，对案件的发生地点和遗留违法活动情况、物证的场所，按照现场检查的规定和办案的要求，及时、客观、准确、全面、完整地把现场状况及物证的位置状况、特点等如实地拍照，是执法办案工作中反映与证实违法活动的重要手段。 现场照相注意的问题： （1）对案发地点具体方位的拍摄 。在现场检查中应对现场的方位进行准确、全面、完整的拍摄。要把整堆物品拍