赵鹏《行政法》第六章.其他具体行政行为.ppt

二、行政征收与宪政 1、英国、法国、美国资产阶级革命的直接导火索均起源于征税的问题。 2、征收权力的结构将直接影响宪政的实现 * 三、行政征收的种类 （一）税收征收 这是国家税收机关为了实现国家和社会经济目标，而凭借其行政权力，依法强制地，无偿地取得财政收入的主要手段。 （二）行政收费 根据世界银行1988年发展报告的定义，所谓行政收费是指“为交换公共部门所提供的特别商品和服务而进行的支付。”在我国，行政收费可大致包括资源费征收、建设资金征收、管理费征收、排污费征收等类别。 * 思考：税和费的关系是什么，哪些政府公共产品应当通过税收收入来提供，哪些应当通过行政收费收入来提供？ * 对于某一特定的公共物品的生产费用，应当在多大范围内或程度上用税收补偿，在多大范 围或程度上用收费补偿，主要取决于受益程度。一般来说，受益范围不确定、受益差异不明显的公共物品，主要用税收补偿；受益范围确定、受益差异明显的公共物品，主要用收费补偿。 （三）土地征收 思考：为什么有些行政征收应当补偿，有些不应当补偿，标准在哪里？ * 四、规制性征收。 政府为了社会公共利益，对特定相对人的财产施加特定的限制，或者政府采取规制或规划的措施使得相对人的财产损失或价值降低，或者政府为了实施其他公权力行 为或公用事业、公共设施建设导致相对人的财产损失或价值降低。此包括三种情况：一是对相对人财产施加特定的限制；二是政府进行规制或规划，影响了当事人的财产；三是国家实施其他公权力行为或公用事业、公共设施建设，像修地铁、高速公路或飞机场等各种情况。 * 第六节、政府信息公开 一、政府 信息公开的理论基础 （一）公共性理论与公开原则 密尔陈述了“公共性和讨论的自由”（publicity and liberty of discussion）的观点，并强调了公众普遍参与的价值。 英国19世纪公法学者白芝浩更是发展了“讨论的政府”（government by discussion）的观念，强调了信息在自由选择中的重要作用。 * 在行政公共性之下，要求人民必须成为行政活动的主人，使得公共性的具体内容得以公开而且客观化。人民需要了解并且能够充分参与行政过程。而这前提就在于公开原则的确立。 * （二）公开原则与表达自由 “表达自由”，指人们通过一定的方式将自己内心的精神作用公诸于外部的精神活动的自由，表达自由不仅是保障公民免于国家对表达思想、意见的限制，它的真正实现需要信息传达者和信息接收者的相互作用。在国家职能不断增加，大量信息掌握和集聚于国家之手时，如果这些信息不能公开，不能够被公民有效的获取和利用，就无法让公民形成自己的思想和意见，那么对表达自由的保障也就无从实现。因此公开原则对表达自由的保障具有重要的意义。 * 二、政府信息公开的范围 （一）主动公开的范围： 1、涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；2、需要社会公众广泛知晓或者参与的；3、反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；4、其他依法应当主动公开的。 （二）依申请公开 公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。 * （三）公开的例外 行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。 思考：1.是否应当允许当事人查询公司的股东信息 2.法律经常需要在各种都需要考虑的价值之间进行衡量秋菊打官司的官司与邱式老鼠药案.doc * 三、公开的程序： （一）主动公开的程序： 1、形成某条政府信息； 2、保密审查； 3、20个工作日内公布信息； 4、编制公开指南和公开目录，方便当事人查找。 （一）申请公开的程序 1、提出申请； 书面提出申请（不会书写的代填）； 查自身个人信息的要带身份证件。 * 2、行政机关15日内答复，经批准可延至30日，征求第三人意见的时间不计； 3、答复的具体方式： （1）应当公开，告知如何获取； （2） 不应公开，告知并说明理由； （3）不由本机关公开 ，告知找其他机关； （4）信息不存在，告知不存在 （5）申请内容不明确，告知其补正。 4、申请人可以对公开的方式提出请求，但形式上需变通的可变通提供 ； * 第六章 其他具体行政行为 第一节、行政强制； 第二节、行政确认； 第三节、行政裁决; 第四节、行政给付； 第五节、行政征收； 第六节、信