财政体制与政府预算管理（蒋海勇）.ppt

;主要内容;*;;*;我国建立公共财政体制所面临的难题 ;*;政府间转移支付制度; 1.事权是指政府承担的职责或职能，它决定政府的支出与收入范围； 2.财权是财力的确定权与支配权； 3.财力是指财政的收支数量，它反映财政收支的规模； 事权是财权和财力的前提；财权和财力是履行事权的保证；财权决定财力，财力是财权的具体体现。 ; 事权 财权 财力 ;(三)政府间转移支付 1.政府间转移支付是指一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿性转移，在各级政府之间形成的财力缴补关系。 2.建立政府间转移支付制度的意义： (1)实现各地公共服务水平的均等化，弥补地方财政的收支差额； (2)调整地区性公共产品或服务的“利益外溢”，在发生突发事件时对地方进行特殊救助； (3)确保中央政府的宏观调控。 ;政府间转移支付的理论依据 1.公共产品理论①全国性公共产品 ②地方性公共产品 2.财权集中理论①上级政府集中较大的财权 ②下级政府集中较小的财权 3.中央政府调控的需要 ;;;(四)分税制 分税制是在一个国家各级政府间进行分权、分税、分征和分管的财政管理体制； 分税制是市场经济国家所普遍采用的一种财政管理体制，也是各国财政实践中证明了的可以有效处理政府间财政关系的一种比较规范的方式； 分税制的基本内容包括： 1.税收分割—税种 2.税权划分—税收的立法、征管与调整 3.分设征收管理体系—税务机关;建国以来财政体制沿革 发表时间：2011-03-09 16:58:38 作者： 来源： 中国财政部网站 浏览： 262 ;我国分税制财政体制; ;;; ●财政的省管县体制：所谓“省管县”体制是指：省市县行政管理关系由目前的“省—市—县” 三级体制转变为“省—市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市—市管县”模式变为由省替代市，实行 “省管县” 模式，其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由 市管理的所有方面。（省、市、县收支划分见教材44页） ; ● 乡财县管：“乡财县管”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。;*;*;（2）非税收入 指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入，是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式。 专项收入 行政事业性收费收入 罚没收入 国有资本经营收入 国有资源（资产）有偿使用收入 政府性基金收入 其他收入 ;● 收支两条线管理是具有执收执罚职能的单位， 根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性 收费、罚没收入等财政非税收入实行收入与支 出两条线管理。 ● 收缴分离 ● 收支脱钩;*;（4）社会保障基金收入 社会保障是国家通过国民收入再分配，对社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时提供的基本生活和医疗保障。 基本养老保险基金收入 失业保险基金收入 基本医疗保险基金收入 工伤保险基金收入 生育保险基金收入 其他社会保险基金收入;*;各级财政收入统计口径;二、财政支出;;;（2）按国家职能分类;? （3）按财政支出在社会再生产中的作用分类;（4）按财政支出的经济性质分类;三、政府预算收支科目;政府收支分类;收入分类科目 101（类） 税收收入 102 社会保险基金收入 103 非税收入 104 贷款转贷回收本金收入 105 债务收入 110 转移性收入 ;税收收入;支出功能分类科目 201 一般公共服务 202 外交 203 国防