浙江大学《公共政策分析》课件-王诗宗老师.ppt

公共政策分析 制作者：王诗宗 前言、公共政策：背景、涵义及相关因素 （一）公共政策研究的兴起过程 （二）公共政策的含义分析 （三）当代公共政策的主要特征 （四）影响公共政策的主要因素 公共政策研究的兴起过程 若干背景： 大型城市出现导致的管理问题 “最小政府”和党派政治的失效 20世纪30 年代的（美国）国内国际形势 公民的“非政治化” 相应的学术变化 政治学的转化 管理学和经济学的渗透 back 公共政策的含义分析 Lasswell的定义：公共政策是有价值、有目标、有策略的大型计划 Thomas.R.Dye的定义：凡政府决定做某事或不做某事的行为就是公共政策。 D.Easton的定义:公共政策就是政府对全社会的价值作权威的分配。 Robert Eyestone的定义:公共政策就是政府与环境之间的关系，P=f(G,E) 伍启元的定义：公共政策就是政府对公、私行为的引导。 Lasswell定义 该定义准确表明了公共政策所必备的三个要素：目标、价值和策略。政策必定有其预期状态；必定包含政策制订者的价值观，而且是对价值的分配（参见Easton定义），必定需要可操作性。 不过，计划并不一定就是政策。 back Dye定义 该定义具有行为主义色彩，提醒人们政府对某类问题的不作为也是政策；而且判定政策内容并不只是看政府怎么说，应考虑政府怎么做。 不过，政府决定一件事的处置方式，是否属于政策？（参见毛寿龙为《公共政策的治理之道》所作的序言） 政府并不是政策的唯一制订者。 back Easton定义 该定义被较多地采用，原因在于它肯定了“利益”是调节人类活动的基础，而且利益调整必须具有权威性，政府等公共部门的活动是不可或缺的。（应思考政策权威性的来源） 在方法论上，这个定义使得经济学和政治学的结合成为合理的行为。 back Eyestone定义 该定义涉及了公共政策的作用。按照福利经济学构建的政策科学理论，将公共政策的最高目标视为公共利益的最大化。然而，政府可能只是追求与环境的共存，而不是“优化”。政府（部门）自身也可能存在利益追求。 政策定义总结 对上述定义的要点总结： 1、从要素看，公共政策必须具备目标、价值、策略等。 2、从表现形态看，公共政策不仅表现为“符号”，且表现为行为。 3、从功能看，政策的主要作用是调节利益关系。 当代公共政策的主要特征 由统治政策走向治理政策 政策的合法性被重视 政策多样且复杂 政策目标、政策内容经常冲突 next 影响公共政策的主要因素 政治制度：以决策制度为例 政治文化：系统文化、过程文化和政策文化 外部环境：国际政治、经济、第三部门等 经济制度 社会文化 自然环境、地理条件 利益集团和“大众” 政治制度和决策制度 政治制度通常指政体制度、国家结构形式、议会、政党、选举制度,也包括决策制度。 决策制度涉及最高决策权、最高决策者、决策的合法程序等。 决策制度决定了公共政策取决于谁的价值观、为谁服务。 经济制度（及相应的政策特征） 自给、半自给制度：专制、封闭 计划经济制度：高度集权、控制个人行为、否认私有、强制 市场经济制度：承认私有、鼓励流通、尊重契约、保障个人的多方面自由 back 社会文化 文化含知识、信仰、艺术、习俗等，一般涉及到价值观层面 文化是一种“潜在”的制度，且比正式制度更加稳定 政策如果与文化产生对抗，将严重影响政策过程的顺利进行。 特定情形下，文化可能较快地改变。 back 外部、内部环境 国际环境，如中国加入WTO后，如何保护本国的产业 国内环境，如国内的人口、资源状况 例，B?Arthur对孟加拉人口问题的看法 back 利益集团和“大众” 利益集团指具有相同、相似利