政综合养护绩效评价-上海财经大学.DOC

陆家嘴功能区域2006年市政综合养护资金绩效评价报告 ——小陆家嘴2标、世纪广场标段 一、前 言 市政综合维护既是城市“两个文明”建设的窗口，也是衡量城市管理水平的标志。市政综合维护是政府向居民提供的一项重要服务，也是各国城市政府的主要工作之一。搞好市政综合养护是建设和谐社会的应有之义。 浦东新区区委、区府十分重视市政建设，在城市建设上投入了大量资金。目前，新区拥有一流的现代城市设施，发达的交通网络，优美的城市环境，其现代化程度可以与世界主要城市相媲美，它已经成为国内城市现代化建设的样板，并受到各方面肯定。 从总体上说，浦东新区市政维护管理水平是较高的。从上世纪末，结合文明城市建设，新区政府对传统市政维护模式进行了改革，根据城市管理需要，将环卫、市政和绿化由三部门分管合并为一个部门，将管理责任下放到功能区，并对公立的园林、环卫、市政机构进行了改制，引进了公共事业竞争机制，制定了各项制度和管理标准，做到了“管理有序，工作到位”。 但是，由于历史的原因，我国在城市管理的理念、制度等方面尚未跳出传统模式：(1)在市政道路管理上存在着“马路拉链”现象；(2)在市政环卫上注重于清扫频率等“过程管理”，而忽视“花钱买效果”的结果管理；(3)在市政绿化上，重点绿化区与城市功能相背离等。这些是全国性难题，它降低了城市综合养护资金效率，使政府出了“高价”却未“买到”市民满意。 以上问题在浦东新区也存在，它涉及到城市管理的深层问题，需要通过制度创新来解决，其中，引入绩效观念，对市政综合养护资金进行绩效管理是各国公认的解决上述难题，提高城市管理水平的有效路径。 本课题是根据浦东新区政府深化绩效预算改革的设想，在新区财政局支持下，受陆家嘴功能区管委会委托，以陆家嘴功能区小陆家嘴2表、世纪广场两个标段为对象进行绩效评价试点。目的是通过试点，形成比较完整的道路综合养护绩效评价方案和绩效指标体系，探索具有中国特色的市政综合养护资金绩效管理模式。本次绩效评价采取委托第三方评价形式，受托方为上海财经大学中国教育支出绩效评价（研究）中心(以下简称“上海财经大学”)。 二、评价项目基本情况与评价过程 目前，浦东新区的市政综合养护是指环卫、市政和绿化合一管理合一，通过“政府采购，竞争性谈判”方式确定养护公司，由一家养护公司统管的市政养护管理模式。该评价项目是由陆家嘴功能区管委会(简称功能区管委会)下属的陆家嘴城管办(简称陆家嘴城管办)负责管理的。市政综合养护的绩效指标体系是基于上述模式设计的。 （一）小陆家嘴2标标段基本情况 1．养护范围：本标段位于小陆家嘴区域内，包含11条道路{陆家嘴西路（滨江大道—丰和路）、丰和路（陆家嘴路—滨江大道） 世纪广场 专家评价(50%) 88.43分 92.57分 日常评价(50%) 89.18分 91.78分 综合评价结果 88.81分 92.17分 评价结论 优良 优良 专家们也指出，由于这两个标段在区位上有特殊性，因而政府及相关部门比较重视，管理力度较大，如上海市政府在2004年58号令中,赋予了城管大队在这些标段的执法权，公安和交警部门也增强了力量，加上功能区的网格化管理等，这些因素无疑是有利于两个标段的综合养护管理的，因此，虽然对其业绩的评价值较高，但尚不能代表陆家嘴区域的市政综合养护一般水平。 (二)主要业绩方面 在本次评价中，专家们对陆家嘴功能区、陆家嘴城管办和养护公司在建立日常评价机制，完成职责等方面的工作表示满意。主要业绩有： 1. 市政综合养护基础工作比较扎实，建立了一套较为完整的养护制度 在市政综合养护方面，陆家嘴功能区通过多年的实践，形成了“政府采购，竞争性谈判”确定养护公司，由一个公司承包某一标段市政、环卫、绿化的综合养护模式。这一模式基本上适应了市政综合管理的要求。 陆家嘴城管办基础工作扎实，他们逐个测量了各条道路的状况，以及垃圾的生产、运输数量、树木棵数和绿化小品、垃圾桶数量、厕所等，并将这些列入承包合同。由于基础工作扎实，因而发包方、承包双方责任明确。陆家嘴城管办还按行业要求，建立了《陆家嘴城管办综合养护考核暂行办法》、《陆家嘴城管办市政（绿化、环卫）养护作业检查考核办法》等市政综合养护制度，初步形成了市场化与制度化相结合的管理办法。在实施中，养护单位能够按照行业作业要求和规范、养护合同的要求建立了较为完整的具体养护制度。 2．建立了比较健全的，以日常考核为主的评价制度 市政综合养护是一项日常性服务，承包方能否提供优质的日常服务，关系到居民的福利和文明城市建设。在这方面，陆家嘴城管办将管理重点放在日常的检查和考核上。他们通过每月以通报形式，向养护单位通报综合养护考核结果，指出各标段养护中存在的问题，提出整改建议，对评价结果未达到合同要求的标段，执行扣款办法等方式，建立了比较完整、有效的监