提升原始创新能力实施创新驱动战略.PDF

提升原始创新能力 实施创新驱动战略 何静 黄青 广东省科学技术情报研究所 2015.06 目录 前言1 一、发达国家：原始创新能力的新一轮 “国际竞备赛”2 二、我国现状：基础科研投入总量不足，典型机构表现突出5 三、广东现状：原始创新能力有待持续提升8 四、广东行动：多管齐下，填补原始创新“短板”10 五、对策建议：深化科研体制改革，突破制约掣肘14 II 前言 2014 年，习近平总书记在两院院士大会上发表重要讲话，指出 我国实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力。 怎样才能使自主创新的源泉充分涌流？ 从创新模式来看，自主创新通常分为原始创新、集成创新和引进 消化吸收再创新三种类型。其中，原始创新处于重要的核心地位，既 是创新活动的“起点”，又是国际科技竞争的制高点，堪称是科技创 新的基础性环节。 原始创新是指主要在基础研究和前沿技术领域，对所未有的重大 科学发现、技术发明、原理性主导技术等，开展自主研究、开发能力， 也是衡量国家创新能力的重要指标之一。其能力的提升实际上是科技 积累、战略选择、人才培养、创新氛围等综合要素的“共同激发”。 以原始创新催生变革性技术，再通过培育新兴战略性产业推动 经济发展方式转变，这是提升创新能力、改善产业结构的重要途径。 因此，看似不会在短期内产生应用效应的原始创新活动，却对区域乃 至国家社会经济科技的发展发挥着至关重要的作用。 基于此，提升原始创新能力，成为了当今时代背景下国家与区 域发展的战略选择。 1 一、发达国家：原始创新能力的新一轮 “国际竞备赛” 在国际竞争日益激烈的今天，科技在推动经济增长、保障国家安 全、促进社会进步方面都发挥着十分重要的作用，而科技自主创新能 力则是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心。 所以，美国、欧盟、俄罗斯等发达国家，分别围绕国家目标积极 调整科技发展战略及重点，以基础研发与前沿技术的探索，带动原始 创新能力的提升，从“源头上”提高科技自主创新能力。 （1）美国：以基础研究支撑前沿技术、带动科技发展 原始创新与基础研究存在密切关系，对基础研究的重视与投入是 重大原始创新的保障。就美国的经验来看，基础研究是美国政府推动 技术发展的源动力，也是支撑前沿技术发展的基石，同时更是美国科 技领先世界的基础。 因此美国政府对基础研究进行长期、稳定的支持是维持美国科技 经济竞争力的根本。 在冷战时期的国防技术军备竞赛中，美国的科技战略是重点发展 与国防紧密相关的航空航天、计算机和信息技术、生物技术等基础科 研领域，并带动空间材料和电子信息材料的迅速发展。在1950年成立 了国家科学基金会（NSF），在促进基础科学研究中起到了十分重要 的作用，被誉为联邦政府支持基础研究的 “旗舰”。 NSF主张持续、 广泛地支持那些应用前景未知、出于科学家的兴趣和好奇而进行的基 2 础科学研究，并且认为促进科技进步的最有效的办法是把联邦政府的 项目和资金给那些经同行评议的水平最高、研究条件最好的大学和学 院的科学家与工程师。 在随后日益激烈的国际竞争中，为了持续保持世界的领先地位， 美国政府更加依靠科技来促进经济增长。联邦政府采取了一系列新举 措，包括把先进技术计划和制造推广计划作为正式的联邦计划，扩大 规模，增加投资，大力推行政府、企业和大学之间的伙伴关系。 在2004年，美国推行了一系列被称为“美国创新的基础”的重大 研究发展计划，在基础研究方面的投入占RD投入的16%以上，远高于 世界其它国家；2007年，为巩固美国科技在21世纪的全球化竞争中继 续保持繁荣和安全，美国总统签署一份《美国竞争力计划》，旨在加 大基础研究和产业技术开发力度，计划投入500亿美元研究基金和860 亿美元的税收优惠；2012年，奥巴马政府推出了“大数据研