教育引导群众参与反腐败机制研究.docVIP

引导群众参与反腐败机制的研究 2012年1月9日，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议在北京召开，胡锦涛总书记在会上做了重要讲话，他肯定了我国当前反腐工作取得的成绩，也指出了反腐工作存在的问题。胡锦涛总书记强调要坚持抓好反腐倡廉长期性基础性工作和解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题相结合；坚持严肃查办案件和注重预防腐败工作相结合；坚持抓领导机关、领导干部和抓基层相结合，坚持运用成功经验和推进改革创新相结合。要根据目前我国腐败现象的特点，建立有效的反腐倡廉机制，发挥群众的监督作用。 一、目前我国群众参与反腐败体制的局限性 充分认识人民群众在反腐败斗争中的地位和作用，建立健全人民群众参与反腐倡廉建设的机制，对于加强党的执政能力建设，保持党的纯洁性和先进性，保持党和群众的血肉联系，取得反腐倡廉建设新胜利，具有十分重要的意义和作用。 （一）引导群众参与反腐是我国反腐倡廉工作的必然要求。 我国《宪法》规定，国家的一切权力属于人民，并在调整国家与公民的关系中明确了人民主权原则和公民参与国家事务、监督国家机关的权利。党的十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。“绝对的权力，导致绝对的腐败”，“只有让人民来监督政府，政府才不敢懈怠”。因而，公民参与反腐倡廉建设，行使参与权、监督权，有利于监督公共权力运行，防范和纠正公共权力滥用，防止腐败的发生，使公共权力更好地用于为广大人民谋求福祉。引导公众参与反腐倡廉建设，是对公众民主权利内涵的拓展和充实，也是对政府决策和施政活动提出的新要求。从当前反腐败斗争形势看，反腐败斗争充满艰巨性、复杂性，是一项长期的工程，我们面临的反腐败理论、制度、手段创新的任务更艰巨、更迫切，仅靠个别职能部门的作用和力量是不够的，必须调动人民群众的积极性，形成全民参与的氛围，才能取得成效，取得成功。我们党历来高度重视拒腐防变问题，在改革开放的新形势下又把它提到了事关党和国家生死存亡的战略高度，但现实生活中消极腐败现象仍然比较严重，这一方面说明腐败问题在经济体制和经济结构双重转换时期有易发多发的现实可能性，另一方面也说明我们反腐败的工作力度还需要进一步加大，工作思路和对策需要进一步改进，措施需要进一步加强。这就要求我们反腐倡廉建设在指导思想上要体现群众观点和群众利益；在工作内容上充分反映群众的意愿和呼声；在工作方法上坚持从群众中来到群众中去，使反腐倡廉工作重大决策和措施真正体现反映民意、符合民情、集中民智的要求。（二）引导群众参与反腐是我国反腐倡廉工作的动力源泉。 人民群众生活在社会的方方面面，他们对党员干部的功过是非、廉洁与否、一言一行最清楚，最有发言权。他们对腐败现象看得最清，对腐败最痛恨，反腐决心最大，反腐态度最明确，反腐立场最坚定；他们能从细微之处直接感受到腐败现象对党，对国家和自身利益的侵害。所以他们要求党和政府反腐败的愿望最强烈。据资料显示，全国检察机关立案的所有经济犯罪案件中，来自群众举报的约占7０％左右；在中央各部委纪检监察机关查处的违纪案件中，群众举报的约占85％以上。广大人民群众始终是反腐败信息的主要来源。广大人民群众对于腐败现象的痛恨是充分调动好广大群众积极性，深入开展好反腐倡廉建设的不竭动力源泉。（三）引导群众参与反腐是我国反腐倡廉工作的重要保证。 我们党是靠群众的支持和拥护执政的，离开人民的支持，党的事业将一事无成。这些年来，人民群众在反腐倡廉建设中表现出了极大的热情，通过廉政文化建设、民主评议，信访举报等形式积极参与，使反腐倡廉建设不断取得阶段性成果，群众的支持和参与则发挥了重要保证作用。首先，群众的实践经验和正确意见为制定反腐败斗争的指导思想、工作重点和具体措施等提供了重要依据。其次，通过广泛宣传发动，反腐败各项政策和措施得到群众的支持，变成了群众的自觉行动，从而保证了反腐败各项工作任务的顺利落实。因此，人民群众的支持和参与是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证，对于预防腐败问题的发生，起着不可估量的作用。 ?? （一）完善法规制度，为参与反腐倡廉提供保障。公众参与反腐倡廉建设，法规制度保证是前提。首先，要建立公众参与决策过程的制度。要求凡涉及反腐倡廉建设的重大问题和群众利益相关的重大事项，都应当吸收各界代表参加，对各项工作提出意见建议，并在最终决策中占一定权重。其次，要建立参与监督的制度。在执行党和国家各项方针政策过程中，都要有一定数量的各界代表进行现场监督，在组织开展的各项工作检查中，要吸收有关代表参与，了解工作推进落实的真实情况。另外，还要建立公众参与的救济制度。公众参与反腐倡廉建设，必然会有风险和阻力，特别是在检举揭发中，可能还会受到打击报复。为此，要通过制度设计，对参与反腐倡廉建设的人民群众一定的物质保障