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论中国外资银行准入制度 参考文献： [1]张金清 刘庆富 《中国银行业市场准入承诺水平的测度与比较研究》财经问题研究2007年02期 [2]刘建森 《外资银行进入管制:问题及其对策》 金融纵横 2006年04期 [3]蔡惠燕 《论中国跨国银行监管法制的完善——新修订之外资银行管理条例评析》广东商学院学报 2007年03期 [4] 吴承明：《中国资本主义与国内市场》，中国社会科学出版社1985年；《市场·近代化·经济史理论》，云南大学出版社1996年。[] 方行：《中国传统市场的特点》，中国经济史研究1995年第2期。[] 经君健：试论地主制经济与商品经济的本质的联系，中国经济史研究1987年第2期。[] 李根蟠：从《管子》看小农经济与传统市场，中国经济史研究1995年第三世界国家期。[] 参阅《传统市场与市场经济研究综述》，中国经济史研究1994年第4期。[] 赵冈：《中国历史上的市镇》，中国社会经济史研究1992年第2期；《从宏观角度看中国城市史》，历史研究1993年第1期。[10] 李埏：《经济史研究中的商品经济问题》，经济问题探索1988年第3期2002年2月1日新的《外资金融机构条例》实施，标志着外资银行市场准入制度开始逐渐走向进一步的规范化、透明化、国际化。新近出台的法律文件中有关外资银行市场准入的规则有了较大的变化，但仍有诸多缺漏，有待进一步完善。市场准入法制的完善应该遵循国民待遇原则，确保内部体系的协调，以及时克服准入制度中实体规则与程序规则存在的局限。 关键词： 外资银行 市场准入 准入监管 外资银行准入制度的现状 一.外资银行准入制度的变化 　　市场准入问题是世贸组织法律体制最为关注的问题之一，尤其是在金融服务领域，有关外国金融机构准入法制冲突上的协调是金融服务协议的基本内容，这在各国加入世贸组织承诺中得到了充分体现。我国已经加入世贸组织，涉及外资银行的法律在外资银行市场准入问题上，结合加入世贸组织承诺做了修改。我国外资银行市场准入制度没有在《中国人民银行法》、《商业银行法》中得到体现，而是由国务院通过并发布的《外资金融机构条例》（简称《条例》）以及中国人民银行颁布的《外资金融机构管理条例实施细则》来规定。我国加入世贸组织后按照加入世贸组织承诺开始重构既有的市场准入制度，2002年2月1日新的《条例》实施，标志着外资银行市场准入制度开始逐渐走向进一步的规范化、透明化、国际化。在《条例》实施后不久，中国人民银行于2002年6月27日颁发了《外资金融机构驻华代表机构管理办法》，取代了过去的《外国金融机构驻华代表机构管理办法》，并于2002年7月18日起实施.《中华人民共和国外资银行管理条例》及实施细则的要求《外资银行管理条例》是我国在入世承诺过渡期后所颁布的法律，该条例对外资银行进入既采取了开放的原则，同时又通过一些新制度规则的设计、新组织形式的创立等方式来控制外资银行全面进入中国的风险和保护国内银行业及民众之利益 　二.准入制度中实体规则与程序规则存在的局限 我国外资银行市场准入的实体规则，仍然存在诸多缺陷，程序规则则是该领域制度建设中的相对薄弱的环节。 1.对外资银行开业条件规则进行完善。在申请人的条件上，建议在《条例》或细则中进行如下补充规定：其一，明确何谓“金融机构”。其二，申请人在中国境内设立的代表机构的要求需要进一步明晰。 2.规范对外资银行业务范围的限制问题。从《条例》的规定来看，应该注意补充如下内容：其一，应该明确禁止从事非银行业务。其二，在具体业务范围的列举上应该考虑与国内商业银行法的协调，不应出现合资或外资银行比中资商业银行不仅没有更多的限制，反而有更多的优惠。 3.健全许可费制度。针对现有的法制没有许可费方面的规则，《条例》或者实施细则应该补充如下内容：其一，许可费的征收机构；其二，许可费征收的数额要求；其三，许可费与注册登记费的区别；其四，缴纳许可费的具体程序。 4.完善外资银行再投资与通过收购本地银行股份的规范。鉴于我国银行、保险、证券实行分业体制，监管法规尤其应注意限制外资银行机构通过子公司或者关联公司进入非银行机构中的投资。 5.补充外资通过并购获得准资格入的规则。我国目前没有专门针对银行并购问题的法律文件，因此应该通过外资银行市场准入有关制度的完善来补救。该问题上的规则应该包括如下几方面的内容：其一，允许外国金融机构通过收购中资银行股份的途径进入中国银行市场。其二，外国金融机构收购股份应该经过中国人民银行的审查与批准。其三，可以收购中资银行股份的外国金融机构应该具备哪些条件。其四，收购中资银行的股份应该不存在以下问题：妨碍或者损害中国金融市场的正常竞争秩序；应该坚持股权平等和自愿的原则；不得损害债权人或者公众利益等。其