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土地资源讲稿
一、改革前土地政策历史演变
(一)、新中国成立初期的土地政策(1949.
10 - 1956. 9)
1949 年10 月到1956 年9 月是中国由新民主主义向社会主义转变的时期。前三年主要是继续推行土地改革运动,完成新民主主义革命阶段的基本任务,后三年则是制定并执行过渡时期总路线,完成对生产资料私有制的社会主义改造,实现了新民主义到社会主义的转变。
第一阶段:继续推行土地改革政策(1949. 10 - 1953 春) 。
第二阶段:初步建立农村土地集体所有制政策(1953. 4
- 1956. 9) 。
(二)、全面建设社会主义时期的土地政策①
(1956. 9 - 1966. 5)
(一) 农民集体土地:合作化后期的土地政策
(二) 农村土地: 人民公社前期的土地政策
三、文化大革命时期的土地政策
(一) 1967 年11 月4 日国家房管局、财政部税务总局发布了《关于城镇土地国有化请示提纲的记录》。
(二) 1970 年4 月20 日中国人民解放军总政治部转发沈阳军区政治部《关于部队征用土地问题的通知》
(三) 1973 年6 月18 日国家计委、建委发布了《关于贯彻执行国务院有关在基本建设中节约用地规定的指示的通知》。
四、徘徊时期的土地政策
(一) 1977 年12 月,中共中央军事委员会通过了《关于加强军队工厂、马场、农牧业生产管理的决定》
(二) 1978 年1 月26 日,国务院印发了《全国国营农场工作会议纪要》。
(三) 1978 年8 月31 日国务院印发了《国务院批转教育部关于退还被占用校舍的请示报告》
改革开放前,中国土地政策的发展演变是与整个国家的政治、经济、文化发展密切相关的。 在不同的发展阶段,土地政策的发展演变也具有不同的特点。 改革开放前的29 年土地政策的发展虽然取得了不容忽视的成绩,但也存在着不少问题。啊我们看一下改革开放后土地政策的演变
二、改革开放的后的土地政策
我国土地政策改革真正始于1980年代,从1980年至2010年这三十年期间,国家相关部门一共颁布土地政策93条,其中与城市建设用地直接相关的政策为69条,占政策总量的74%。土地政策数量总趋势呈递增态势,并从1980年对城市建设用地的单一控制逐步过渡到对农村集体用地、其他非建设用地等土地的共同作用对城市土地进行相关调控。土地作为资本要素,渐渐在城市开发和经济发展中起到举足轻重的作用。
表1根据土地政策的管理内容分类,可分为土地规划政策、土地利用计划政策、土地用途政策、土地供应政策、耕地保护政策、土地税收政策、土地权属政策、地政地籍政策及土地执
法监察政策等。早期政策主要以土地税收政策和土地供应政策为主体,后期随着土地市场的成熟,土地政策的管理内容逐渐多样化,用途管制、最低价格管制及耕地保护政策等规范土地市场、促进土地合理开发的政策逐渐开始发挥更大的作用。
1)1980-1990年:向土地有偿使用的探索转型时期
从1980年起,我国开始实施土地从无偿划拨向有偿使用的转型。在此期间,政府出台的政策主要以土地供应政策及土地税收政策为主体,为土地供应从划拨方式向招拍挂方式转型提供最基本的政策保障。最初土地使用税以场地费的形式向外商实行征收(《国务院关于中外合营企业建设用地的暂行规定》(1980)),到1988年,政府正式出台《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》,并在此之后颁布相关的补充条例规定,通过使用税方式对土地市场有偿化进行了探索。
2)1990-1999年:土地市场基本形成时期
1990年,国务院签署了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,第一次实质推动和补充了国有土地的出让方法,真正推动了土地使用权和所有权的分离,同时规定了出让、出租、抵押等相关权利,标志着我国的土地市场的真正形成。在这个期间,土地相关政策的管理手法开始多样化,土地供应政策和土地价格政策成为该时期的政策主体。主要内容包括以下几个方面:
A. 进一步明确了土地的相关权属,并对使用权的出租、出让和抵押进行相关规定。
B. 开展土地登记制度,明确相关土地的权属问题。
C. 全国范围内开展土地估价工作,基本形成土地市场基准价格。
D. 限制划拨土地出让方式,规定划拨土地的最低出让价格
E. 形成土地收益金的基本分配方式。
3)1999年-2004年:土地市场调整时期
1999年《中华人民共和国土地管理法》正式颁布,该条例中,明确了土地相关权属,强化土地利用规划的编制,加强耕地保护并开始实行用途管制制度。该时期,土地市场进入蓬勃发展时期,城市建设不断加速、城市人口上升、对城市用地需求形成巨大拉动。该时期土地政策开始向土地市场的合理化和规范化方向转型。该时期土地政策不再一味的关注于土地本身,而是从更为宏观的角度来对整个土地结构的合理性进行统筹安排。
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