公共部门目标管理.ppt

第九讲 公共部门目标管理 基本内容 目标管理的基本涵义 目标管理在公共部门的实施情况 公共部门管理的实施策略和方法 公共部门的标杆管理 中国政府的目标管理 一、何谓目标管理 目标管理（Management by Objectives，简称MBO）：1954年，管理学大师德鲁克(Peter F．Drucker)在其名著《管理的实践》中提出，目标应当作为指导和执行企业管理的手段。 目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。 “目标管理”的关键词在于“管理”，而不是“目标”。“目标”在此的作用仅仅是一种手段，一种达到有效管理的手段。 “目标管理”与其他管理制度（方法）一样，是一个由多种要素组合起来的综合体。从过程的角度看，目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。只有将这些步骤、活动综合起来，形成一整套系统的制度，才能实现组织的目标。 1、目标 目标就是一定时期内期待于每个部门、需要每个人的努力才能完成的工作结果 。 目标：长期目标和短期目标，整体目标和局部目标。 目标 的“SMART”性质 具体的（Specific） 可度量的（Measurable） 可实现的（Achievable） 相关的（Relevant） 有时限的（Timebond）。 2、目标管理的特点 德鲁克（Peter Drucker）—《管理的实践》提出“目标管理和自我控制” 面向成果的管理。德鲁克曾经指出，传统组织管理经常会出现三种错误倾向：(1)过分强调个人技术第一的做法，只考虑本人的专业所长，忽略总体目标；(2)过分重视上司个人所好，忽略工作的真正目的；(3)不同层次间目标不一致，沟通不畅，赏罚不一。他认为，要纠正这些错误，必须用目标来统一员工的意志和工作，让每个部门、每个员工都将注意力转向组织的长期目标，并为此做出自己的贡献。 分权与自我控制的管理。目标管理基本上以麦克雷戈的“Y理论”作为人性论基础。它认为，人们应该也能够为组织做出自己的贡献，因此它赋予每个部门、每个管理人员独特的任务和职责。为完成任务、履行职责，它将传统组织中集中于上级的权力尽量分配给下级，让他们自己做出决定，自己采取行动，自己纠正偏差。与那些集权的、强调上级监督、控制的管理相比，它是一种分权与自我控制式的管理。 参与式管理。有人认为目标管理就是由上级制定目标并指挥、监督下级去执行目标的过程，这实质上是对目标管理的误解。目标管理不仅像传统管理理论那样重视组织目标和管理目的；而且还将其视为一种激励下级、开发和培养下级能力的手段。在诸如目标的制定、计划的实施、成果的评价、经验和教训的总结等方面，并不是由上级单方面决定，而是下级在充分自主的情况下，通过与上级沟通、协商来共同决定。因此，目标管理是一种民主参与式管理，它要求上级部门充分发挥下级的能动作用，积极参与到各项管理决策中来。 二、目标管理在公共部门的实施情况 （1）美国：政府绩效法案 1993年，The Government Performance and Results Act （简称GPRA）要求所有联邦机构部都要制订一个至少包括未来５年工作目标的战略规划、将战略目标分解成年度目标的年度执行计划以及对年度计划执行结果进行评价的年度计划执行情况报告。这三份报告将提交给国会中相应的专门委员会、美国审计总局以及进行管理和预算局。行政管理和预算局则根据各机构的规划制订情况以及工作绩效的评估情况分配财政预算。 （2）英国：部长管理系统 1980年任英国环境大臣的郝素尔廷在环境部实施的一种效能管理机制。其做法是： 其一，每个部门的负责人向部长（以及国务大臣、政务次官）等上交一份工作陈述，包括工作内容、人员状况、工作程序、工作所要达到的目标（以及目标的测量标准）等等； 其二，部长审核各部门的陈述，包括各部门的目标与总体目标的配合等。然后就目标、具体指标、资源、绩效等与各部门讨论、达成共识； 最后，协议的执行。各部门根据达成的共识，执行工作，并定期向部长汇报进展。部长根据汇报结果，对目标、具体指标、资源分配方案等进行调整，并找出部门工作的薄弱环节，督促改进。 上述步骤每年重复一次，形成较为固定的管理制度 （3）中国：领导任期目标责任制 1990S后普遍在中国推行的一种管理制度（方法）。其做法是： 一级政府根据工作安排，每年度（任期）伊始制定《目标责任书》，规定下级政府或政府部门的各项工作目标及其考核标准； 下级政府首长或部门负责人与政府首长签订《目标责任书》； （上级）政府按照《目标责任书》规定的目标，对下级政府或部门进行（期中或期终）考核 根据考核结果，对下级政府首长或部门负责人进行奖惩 三、目标管理的实施策略 适用性审查 高层的