建立健全矿产开发生态补偿制度的措施.docVIP

建立健全矿产开发生态补偿制度的措施 　　我国是一个矿业大国，矿产产量名列世界前列，矿产资源的开发对经济社会的发展起到了巨大的促进作用，但同时，随着矿产资源的大量开发也不可避免地带来了一系列的生态环境问题：侵占和破坏大量的土地资源，不仅开采矿产资源需修筑道路、固定井架、建立料场及必需的生活设施占用大量土地，而且采矿排出的废石、废渣等固体废弃物堆放也会占用土地，并且其中的酸性、碱性、毒性、放射性或重金属成分会破坏植被、引发水土流失和土地沙化；破坏矿区地下水均衡，造成含水层枯竭、水体消失、井泉干涸；废气排溢、粉尘飞扬，引起大气污染和酸雨。 　　总之，由采矿产生的“三废”即液态的废水、气态的废气、固态的废渣形成了从天空到地下的立体环境污染，最终直接损害矿区周围居民的身体健康及财产等。尽管矿产资源开发对国家经济社会建设作出了贡献，但是把环境污染、生态破坏的严重后果留给了矿产地来承担。因此，从制度层面出发，建立健全矿产开发生态补偿制度不仅是治理矿产地环境污染、恢复矿区生态，而且是保护生态环境、建设生态文明的一项十分紧迫的任务。 　　1 制度现状 　　 　　1.1 生态补偿费 　　中国最早的矿产资源开发生态补偿费的征收肇始于1983年，1983-2001年间很多省市政府纷纷出台规范性文件试行征收生态环境补偿费，征收的标准不尽相同。尽管在不同的地方，其名称略有不同，其实质均为生态补偿费。如江苏省的环境整治资金，主要用于环境污染的治理与恢复；广西的排污费，是按照污染物的种类和浓度征收也是用于污染的治理与恢复。总之，由于20世纪90年代法律的缺失，乱收费现象严重，生态环境补偿费征收乱象丛生，直到2002年全国才开始整治乱收费，许多地方的生态补偿费征收被取消。 　　1.2 矿山环境恢复治理保证金 　　因生态补偿费在2002年全部停征，中央和地方开始新的矿山环境生态补偿方式的探索与实践。2000年国土资源部在一次工作会议上提出实行矿山环境恢复治理保证金制度。2001年浙江省颁布出台了我国第一个关于矿山环境治理恢复的规范性文件---《浙江省矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法》。国家层面陆续出台了矿山环境恢复治理保证金的规范性文件。自此，全国建立起统一的矿山环境恢复治理保证金制度。 　　矿山环境恢复治理保证金的缴存比生态补偿费的征收在制度建设方面有了较大的进步并取得了实效。不仅国家层面出台一系列的政策法规和部门规章，各地也根据当地实际情况制定了相应的实施办法，明确了不同主体的责任和义务，我国对于矿山环境治理已经开始形成一套相对完善的治理机制。保证金实行“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，矿山环境治理以矿山企业治理为主、政府治理为辅，保证金制度构成开矿行政许可的前置条件，同时也是矿山企业通过年检、注册、采矿权变更、转让的条件。当然，矿山环境恢复治理保证金制度现仍处于实验试点阶段，还未出台相应的规范性文件。各地保证金的实施也是在摸索中进行，且存在对象不明确、征收标准和范围不统一等问题。 　　1.3 可持续发展基金 　　为了矿产资源开发可持续发展，针对矿产资源枯竭地区的现状，2007年《国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》启动了可持续发展基金在山西的征收。随后，山西省接着出台了一系列的规范性法律文件，根据规定，煤炭可持续发展基金主要用于解决跨区域生态环境治理、支持资源型城市转型和重点接替产业发展及解决因采煤引起的社会问题3个方面，具体支出比例分别为50%、30%、20%.可持续发展基金的征收，是对矿山环境治理恢复采取一揽子治理的政策和措施，对于废弃矿山历史遗留问题采取可持续发展基金征收方式，对于现有生态环境问题采取缴存矿山环境治理恢复保证金制度.但是可持续发展基金每一部分中都包含着不同的内容，如煤矿转产发展资金主要用于煤炭企业转产、职工再就业、职业技能培训和社会保障等。因此，具体如何合理分配有待进一步细化。 　　从现实操作层面来看，我国矿产资源开发生态补偿制度的发展经历了从生态补偿费征收到保证金缴存、可持续发展基金的征收。生态补偿机制大体经历了从政府治理为主、企业治理为辅到企业治理为主、政府治理为辅的模式转变，企业在矿山环境的治理和恢复中的社会责任感明显增强。 　　2 存在的问题 　　 　　尽管我国对矿产资源开发生态补偿制度进行试点并取得了一定的成效，对于预防和控制矿产开发造成的环境污染和生态破坏发挥了有利的作用，但矿产资源开发生态补偿制度仍然存在一些问题。 　　2.1 相关法律法规不完备 　　矿产资源开发生态补偿没有形成强制性的法律规定，导致实践中难以操作，进而影响了矿山环境治理和生态的恢复。由于中央对矿产资源开发生态补偿没有统一的规定，导致地方立法没有法律政策依据，地方试点推进陷入僵局，很难推进。随着可持续发展战略的