社会养老保险制度改革财税政策建议.docVIP

社会养老保险制度改革财税政策建议 　　世界经验表明，养老保险制度中的政府行为主要有制度设计、监督管理和财政扶持三种方式。在财政扶持方面，政府一般采用财政补贴和税收优惠两种方式给予扶持。财政补贴指国家财政拨款给养老保险项目，直接承担养老保险的部分缴费以及管理费用，一般适用于强制性公共养老保险计划；税收优惠指国家通过税收减免，对自愿性的企业年金和个人养老金计划提供参保优惠条件促其发展。因此，本文对社会养老保险制度改革的财税政策建议主要分为财政补贴和税收优惠两个方面。 　　 　　一、社会养老保险制度改革的财政补贴政策建议 　　福建省在收入分配改革中需要继续加大财政补贴在社会养老保险制度中所起的作用。基于福建省财政补贴在社会养老保险中存在的问题，如规模不足、结构不尽合理、责任划分不够明晰等，同时结合其他省的有益经验，本文提出以下几点建议： 　　（一）增加养老保险基金收入 　　福建养老保险基金收入增长不快、结余不多的主要原因还在于当前的养老保险基金收入体制不健全导致的。首先，征收体制不顺。用下达给任务给税费征收部门的做法，导致部分社会保险费征收部门在完成年度任务或者略微超过一点任务时，就停止征收社会保险费，导致该收的没收上来，应收的没有收足。其次，激励机制不足。福建省实行阳光工资后，机关工作人员按照级别和职级来领取相应的工资，尽管还有年度考核约束，但是依然无法消除干多干少都一样，干与不干都一样的现象。最后，政策执行不到位。根据福建省人大养老保险条例规定，审计部门每年均要对企业开展社会保险费缴纳情况的审计，但根据这些年的实践看，审计企业少，审计社保机构多。鉴于以上情况，从财政的角度来看，建议用以下方法扩大养老金收入源：一是加大对征缴工作的激励力度。针对部分地区养老保险费上收较多地区，可以考虑采取将超收的养老保险费拿出一部分用于当地养老金待遇调整，提高当地养老金水平。这样就有利于激励当地政府缴费热情。二是加大对征收部门的激励力度。由于机关工作人员实行阳光工资后，工作人员个人不得领取工资之外???收入，如超收奖金等，建议按照一定的超收比例提取后，给予社会保险费征收机构作为办公经费补贴，这样也能刺激社会保险费征收机构的征收积极性。三是加大对社会保险费征缴的举报奖励力度。建议组建养老保险费稽核队伍，配备必要的人员编制和经费，加强对社会保险费的监督，既要做到对企业缴费情况的稽核，也要对社会保险费征缴部门进行稽核，这样才能保证应收尽收，应缴尽缴。四是加大审计部门对养老保险费征收的查处力度。建议审计部门每年选取部分大中型企业开展社会保险费审计，尤其是历年来都未被审计过的企业，要开展全面审计，确保缴费标准和缴费要求符合规定。五是运用财政补贴和贴息贷款支持低收入群体缴费，扩大参保覆盖面。在对“4050”群体进行缴费补贴的基础上，建议对特困家庭、无力参保或低收入群体开展贷款缴纳养老保险费工作，政府对贷款缴纳养老保险费进行补贴或者贴息贷款，社保机构与缴费人和银行之间签署贷款和还款协议，缴费人达到退休年龄时由退休金抵充贷款。这样有利于拉动居民参保积极性和可持续性，不至于短期内缺乏资金而断保、未保，增加养老保险基金收入。 　　（二）调整财政支出结构，缩小与全国的退休待遇差距 　　福建养老金水平与全国的差距比较明显，目前位列全国中等偏下位置，而且福建省缴费基数也位列全国末位，这与福建省经济发展水平在全国第12位的地位不协调。在现有情况下，福建省如何贯彻落实原劳动保障部与福建省政府签订的支持海峡建设协议，提高福建省退休待遇水平，是摆在我们面前艰巨的任务。建议在福建省财政收入超过2000亿元的良好势头下，调整财政支出结构，增加财政对养老金水平的支持力度，提高每年待遇调整幅度，力争赶上或者超过全国水平。此外，建议在在社会统筹基金上收中央前，将养老保险基金结余用于提高养老金水平。国家“十二五”规划明确要求“十二五”期末前实现基础养老金全国统筹。在实现全国统筹后，中央是否要将基本养老保险社会统筹基金收归中央，目前还不得知，但从实现全国统筹后，基金调拨发放的统一性来说，收归中央管理是迟早的事情。因此，福建应该在社会统筹基金上收中央前，将养老保险基金结余多些用于提高企业退休人员养老金水平，争取将福建养老金待遇提高到全国中上水平，同时拉近与机关事业单位差距和全国水平的差距。据测算，至2011年9月底福建省全省级统筹养老保险基金累计滚存结余约为74.62亿元，预计至2011年底累计滚存结余为78.2亿元。如果按2011年底省级统筹离退休人数约为82.7万人，按每年4.5%的速度增长，2012年至2015年离退休人数约为86.4万人、90.31万人、94.4万人、98.6万人。如果按2011年底省级统筹月人均养老金为1375元预计，按每年12%的调待水平测算，2012