[公共经济学]第八章 收入分配与社会保障.ppt

第八章 收入分配与社会保障 第八章 收入分配与社会保障 一、收入与分配的定义 二、收入再分配的主要理论观点 三、收入再分配的制度和手段 四、发达国家的社会保障 五、我国社会保障 一 收入与分配的定义 1收入的定义 一般定义：收入是指人在一个特定时期内所获得货币的总和。 公共经济学的收入定义：收入由两部分组成，一是被行使的消费权利的市场价值总和；二是财产权在所涉时期的期初与期末之间储存价值变化的代数和。 包括三个层次：收入因素、收入单位和收入时间。 收入因素。 可观察因素：禀赋（天赋和父母的遗赠）、偏好、运气等。 不可观察因素：第一，已经产生但未兑现的资本收益；第二，服务于家庭消费的生产；第三，来自政府的现金转移支付等。 收入单位：家庭。 遗产税的征收表明事实上的收入分配是跨代进行的，因此必须观察跨代收入。一般而言，家庭是分析收入分配的基本单位，但是人的一生至少有两个家庭，因此既要观察婚前家庭，也要观察婚后家庭。 收入时间。 不能只看短期收入变动，而且要关心永久性收入。 生命周期：人的一生中既有高收入期也有低收入期。 暂时收入与恒久收入表明，收入会随着某些暂时的或偶然的因素而发生变化。 2分配定义 功能分配：也称要素分配，以要素报酬所体现的国民经济初次分配。从收入来源角度研究收入的分配，试图说明每个生产要素所得报酬占国民收入的份额。分析单位是劳动、土地、资本等生产要素。功能分配要通过市场机制完成。 规模分配：也称个人或家庭分配，从个人与家庭在国民收入所占有比例角度来观察的收入再分配。是从是否公平的角度来研究收入的分配。分配单位是个人或家庭。分析工具是洛伦兹曲线和基尼系数。规模分配主要由政府完成。 二 收入再分配的主要理论观点 1功利主义：反对政府在收入分配上搞平均主义 由英国哲学家边沁（J. Bentham）提出。其主要观点是：政府施政的落脚点应是为了取得最大多数人利益的最大化；否定收入的平等化。 2正义论：政府推动收入平等化的公共政策是必要的 由哲学家约翰·罗尔斯（John Rawls）提出，某主要观点是：各个社会成员因所处地位和境遇不同，因而对公正的理解是不同的。罗尔斯认为，客观的公正只存在于社会成员在未出生之前的讨论中。那时，所有的人均处于戴着“无知面纱”的原始状态中，大家会不约而同地关心收入分配中最下层人的境遇。因此，政府目标应是如何使社会状态最差的人的福利最大化，推行公平的收入分配政策。因此，政府的收入再分配政策实际上是一种保险。 3机会平等论：只要机会均等就是公平 由自由意志主义哲学家罗伯特·诺齐克（Robert Nozick）提出，其主要观点是：自由权利无上不可侵犯，收入分配政策的重点是自我权利的实现和保护。只要财产的分配是正当的，因此分配的结果也是正当的；只要不以不正当手段取得财产，政府就不应干涉；机会平等比收入平等更重要。 4倒U型理论：经济发展使社会公平处于先恶化后改进的过程之中 由著名的经济学家库兹涅茨（R. Kuznets）提出。其主要观点是：收入分配是经济发展过程中不可避免的现象，收入分配变动的轨迹是先恶化后改善。主要原因是：政府干预、人口变动（富人绝对数下降）和技术进步。 5新福利经济学：公平和效率兼顾是永久的难题 旧福利经济学代表人物是庇古（Pigou. A. C.）。 社会福利的基本命题：第一，国民收入越大，社会福利也越大；第二，国民收入中穷人所占份额越大，社会福利也就越大；第三，国民收入增长越稳定，社会福利越大。 经济政策基本目标：第一，国民收入最大化、分配的平等化；第二，国民经济增长稳定化。 新福利经济学家代表人物是帕累托（Pareto）。 帕累托避开了收入分配，只探讨资源配置对社会福利的影响，提出了帕累托最优原则，强调提高效率对社会福利的积极作用。帕累托的学生卡尔多和希克斯等又提出了“假象补偿原则”。卡多尔主张：一次经济变动后，总有人受益有人受损。因此，须通过税收或价格政策使受益者拿出一部分来补偿受损者，使之能保持原有的地位。希克斯主张：让受益者去补偿受损者是不可能的，但是，在长期的经济变动中，这次的受益者很可能是下一次的受损者。因此，从长期来看，社会中的受益者和受损者会相互抵消。然而，在这一过程中，整个社会福利却是在不断提高的。也就是说，只要以效率为目标，经过一段时间，所有的人都会好起来，只不过有快有慢而已。 三 收入再分配的制度和手段 市场经济条件下，参与分配有三大主体，政府、工会、雇主。功能分配阶段以雇主和工会为主体，规模分配阶段以政府为中心。 1政府主导的规模分配的特点 宏观性：争取本阶级以外社会阶层的支持是政府存续的基础，因此政府往往能察觉本阶级所不能察觉的社会公众利益，通过财税政策实行广泛的国民收入再分配。 广泛性：政府运用公共权利在全社会广泛执行收入再分配。 自觉性：受到技