公路建设项目法人责任制存在的主要问题及发展对策.docx

第37卷第2期 2016 年 2月建筑经济CONSTRUCTIONECONOMYVol.37No.2Feb.2016公路建设项目法人责任制存在的 主要问题及发展对策*岳福青，宋琬如，王身高，丽萌（交通运输部规划研究院，北京100028）摘要：首先系统梳理公路建设项目法人责任制的历史沿革和实施现状，然后全面分析公路建设项目法人责任制存在的主要问题，并剖析问题产生的原因。最后提出公路建设项目应全面实行项目法人责任制，同时针对存在的问题，提出包括进一步明确项目法人的内涵，对非经营性公路建设项目的项目法人进行分类，严格项目法人的资格管理，建立对项目法人的监督约束机制等完善项目法人责任制的建议。关键词：建设项目；项目法人；责任制；非经营性项目中图分类号：F407.9文献标识码：A文章编号：1002-851X（2016）02-0040-05DOI：10.14181/j.cnki.1002-851x.201602040MainProblemsandDevelopingCountermeasuresofProjectEntityResponsibilitySysteminHighwayConstructionProjectsYUE Fuqing，SONG Wanru，WANG Shengao，LIMeng（Planning Research Institute，Ministry of Transport，Beijing100028，China）Abstract：Thepapersummarizesthehistoricalevolutionandimplementationofhighwayconstructionprojectentityresponsibilitysystem.Then，analyzestheproblemsexistedinprojectentityresponsibilitysystem，andthecauseofproblemsformation.Last，proposestheconclusionoffullyimplementingprojectentityresponsibilitysysteminallhighwayconstructionprojects，atthesametimepresentssomeadvicestosolvetheexisting problems，includingmakingcleardefinitionofprojectentityresponsibilitysystem，classifyingthepropertiesofprojectentityinnon-operationproject，givingstrictmanagementonprojectentity’squali?cations，buildingsupervision and system to constrain project entity’sbehavior.Keywords：constructionproject；projectentity；responsibilitysystem；non-operationproject改革开放以来，我国公路交通基础设施建设取得了巨大成就。全国公路总里程由改革开放之初的89万公里增加到目前的446.39万公里，其中，高速公路11.19万公里[1]。经过三十多年的建设实践，在借鉴国内外工程建设管理先进经验的基础上，我国公路建设领域逐步形成了以项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制*基金项目：交通运输部软科学研究项目“公路建设管理体制改革专题研究”（2015-312-220-190）作者简介：岳福青，男，生于1977年，河北沧州人，高级工程师，研究方向：建设管理政策与制度。收稿日期：2015-10-12等四项制度为主的公路建设管理体制[2]。其中，项目法人责任制作为四项制度的龙头，在落实建设管理责任，提升管理效能，实现投资目标等方面发挥了重要作用。但是，随着我国市场经济的进一步发展，公路建设的外部环境和内在要素正在发生重大变化[3]，主要体现在国家治理思路、公路建设重心、公路建设管理模式都较改革开放初期发生了较大变化；土地、环境、资源等要素的刚性制约日渐凸显；社会公众对公路质量、安全、服务功能和建设品质的要求越来越高。另一方面，公路建设管理体制自身也出现了一些新情况、新问题。其中，项目法人责任制的一些问题日渐凸显，如项目法人的规范名称、真正属性、功能定位亟待明确，不少地方项目法人的作用没有充分发挥，职责没有切实体现，建设管理的专业化水平还不高等。为解决上述问题，更好地发挥项目法人责任制的作用，本文对项目法人责任制执行现状进行了评估，对存在的问题进行了梳理，