上海市“十二五”城市管理的若干重大问题探讨.doc

上海市“十二五”城市管理的若干重大问题探讨 重点把握好三方面关系 1. 城市管理与社会管理的关系 城市管理是社会管理的重要组成部分。城市管理不能等同于社会管理，城市管理要与其他社会管理相衔接。城市管理从广义上理解，应该涵盖城市资源能源、城市交通、市政公用基础设施、市容环保等四大方面的内容，其中包括了土地、水、电、气等的资源能源调配监管；航空、航运、城市公交等各种出行方式的交通组织运行管理；众多类型的市政公用基础设施维护保障；绿化园林种植养护、市容市貌整洁、污染源治理等环境舒适管理。从狭义的城市政府管理职能上理解，其范围主要包括城市基础设施和市政公用服务领域的管理，其中涉及水务、城市交通、房屋土地、住房保障、市政道路、燃气、绿化园林、市容环卫、港口、建筑，以及相关的规划、环保、公安等行业的管理。城市管理在其指导思想和方针原则方面必须服从和服务于社会管理的基本要求，以利于形成城市管理的良好环境和氛围。城市管理中行业条线的运行管理和城市区域块状的社会管理，就是其中必须高度重视的首要关系问题。历年来，城市管理的实践经验和教训都说明,城市管理要保持常态长效，优质优化，必须紧紧依靠和借力于社会管理的既定优势。特别是城市管理中种种疑难顽症的处置解决，如市容市貌不少地点的脏乱差，其中较突出的乱设摊；公共交通不少路段的机动车拥堵，其中较突出的交通秩序人为混乱；旧区改造不少地块的步履维艰，其中较突出的动拆迁矛盾；建筑风貌不少地区的疏于控制，其中较突出的违章搭建；物业管理不少住区的无基本保障，其中较突出的基础设施缺少维护等等。这些城市管理方面顽症的存在，将会直接或间接地影响其他社会管理问题的产生，如社会治安、交通出行、居住保障，以及就业、就医、就学环境等，如久拖不决，甚至还会加重社会管理问题处理的难度。因此，未来五年，城市管理应紧跟社会管理发展的步伐，努力应用社会管理科学先进的思路和方法，全力整合各种优质的社会资源。在体制、机制和法制上下大功夫，在解决城市管理顽症上有较大的突破。 2. 城市管理与城市建设的关系 前两个五年是“建管并举，重在管理”，这是上海处于大发展的历史阶段所致。研判十二五、十三五，虽然上海市特大规模的建设将有所缓，但上海毕竟还是发展中城市，包括城市基础设施在内的方方面面的建设不会停步，特别是郊区建设，力度将有所加大。因此，上海城市管理仍然与城市建设并举。不过，今后若干年，随着世博效应的逐步显现，提升城市软实力的现实要求越来越迫切，现代化城市管理必将被摆在更突出的位置。鉴于此，十二五期间，乃至更长的一段时期里，“管理优先，建设优化”应成为上海城市管理与城市建设之间需把握的核心内容。也就是说，城市建设要强调顶层设计，要综合考虑包括城市管理在内的社会经济诸多方面需求，要根据现代化城市管理规范标准要求，适当安排建设项目，优化布局。城市管理要加强法制建设，特别是城市管理的规范标准要完善，更要强化执行力。要进一步梳理管理职责边界，固化科学的行之有效的管理流程。要加强管理软投入，解决长期存在的重硬投入轻软投入，管理经费缺乏和渠道不畅的问题。提升城市软实力，加强现代化城市管理，应该成为上海国际化大都市发展的永恒主题。从长远来说，“管理统率建设，建设服从管理”应该是上海处理城市管理与建设关系的最终目标。 3. 城市管理作业、执法、监督三者的关系 上海城市管理十二五的目标是“整洁、有序、安全、高效”。围绕这一目标，要解决城市管理存在的问题，如加强法制建设，特别是要加大执法力度；增强责任意识，进一步梳理清晰职责边界；加大管理投入，建立软投入成本核算体系。解决这些城市管理存在的问题，其关键是要处理好作业、执法和监督关系。从上海市实施多年的数字化城市管理情况来看，近200万个大大小小的城市管理问题，大都是靠主动发现，并通过日常及时处置作业，来加以解决的。也就是说，城市管理的有效性，主要是到现场去发现问题和处理问题，是体现在城市管理作业的覆盖面和主动性上。以罚代管，动不动就执法，一方面取证较难，另方面会造成法不责众，管理与被管理的矛盾容易被激化，实践证明了这种管理方式的效果并不佳。因此，主动维护，有效服务，应成为今后城市管理的主要内容和方式。根据现代社会民主化进程以及公共服务诉求增加的特点要求，包括城市管理在内的所有管理正逐步由管理型向服务型，并由封闭式向开放式转化，这样，体外监督，社会评价就成为衡量管理服务好与不好的主要方式。城市管理作业和执法，都将受到来之外部的监督，媒体的、市民的，甚至懂行的专家学者都会提出意见和建议，并通过各种方式和渠道，评判城市管理优劣。与之相对应的，城市管理作业和执法工作的过程和结果就需要显性化，公开化，以便于接受公众的监督。数字化城市管理就是将城市管理对象、过程、评价数字化，使得城市管理由粗放到精细、由突击到常态、由单一到综合