武鸣财经调研.doc

近年来，上级财政部门对武鸣县财政经济工作十分关注和重视，深入武鸣了解和掌握财政发展状况，在调研核查的基础上积极帮助武鸣出谋献策，着力解决武鸣实际问题，极大缓解了武鸣财政的压力，为武鸣提供了专心发展经济的难得机会。为扭转财政困难局面，武鸣不断加大招商引资工作力度，着力培养工业财源，期待财政状况好转，特别是紧紧抓住新农村建设契机，扎实推进县域经济发展。 一、武鸣县基本概况 武鸣县地处广西中南部，县城距南宁市区32公里，县域总面积3378平方公里，设13个镇、218个村（居）委会。2005年，全县总人口65万人，地区生产总值55.93亿元，比上年增长11.91%。其中：第一产业24.32亿元，增长9.07%；第二产业16.59亿元，增长15.03%；第三产业15.029亿元，增长13.83%;三个产业结构比例为43.47:29.67:26.86；产业结构以农业为主，工业、第三产业所占比重较小。农民年人均纯收入为3340元，比上年增长10.6%。 二、当前武鸣的财政状况及运行特点 （一）两年来财政收支情况 2005年全县财政收入完成3.36亿元，增长11.62%，其中县本级财政收入2.76亿元，增长11.42%。2006年1－11月，全县财政总收入完成34106万元(含华侨投资区)，完成任务的87.71%，比上年同期增长14.28%。其中：上划中央收入10705万元，完成任务的95.41%；上划自治区收入3988万元，完成任务的72.98%；县级地方财政收入19413万元，完成任务的87.46%。县本级累计完成财政收入27518万元(不含华侨投资区)，完成任务的87.98%，比上年同期增长16.79%。其中：上划中央收入10260万元，完成任务的97.64%；上划自治区收入2618万元，完成任务的66.33%；县级地方财政收入14640万元，完成任务的87.03%。县本级一般预算支出38690万元，完成预算的88.02%，同比增长24.76%，其中：第14个月工资增支1118万元，教育经费增支2323万元。 （二）武鸣财政运行特点 1、财源基础薄弱，财政后劲不足。目前，武鸣县仍处于工业化初级阶段。工业结构性矛盾突出，工业产业层次低，竞争力不强；企业规模小，产业集中度低，缺少带动力强的大公司、大集团；优势资源开发程度低，除了甘蔗、木薯以外，大量的粮食、水果等都以原料或初级产品直接进入市场，产业链较短。农村税费改革后，由于税源少，但为平衡预算，不得不把已有指定用途的部分非税收入由财政专户转入国库，非税收入比重逐年增大，实际财力下降。 2、可支配财力偏少，公用经费严重不足。2005年全县实际可用财力为26447万元，而维持最基本运转的经费为32347万元，收支相抵，财力缺口5900万元，财力保障程度为81.76%。武鸣县主要靠向市财政超调资金过日子，今年以来累计超调资金9738万元。2006年全县财政供养人数33271人，年工资支出为18910万元、社保经费支出3466万元，占实际可用财力的84.61%。剩余的实际可用财力重点放在农业、教育、科技以及涉及社会稳定的必保支出，不足以开支正常的公用经费，其他事业支出更是难以顾及。 3、政府性债务负担沉重，建设项目要求县财政配套资金多。截止2005年底，各种政府性债务余额近7亿元，是全县年实际可支配财力的2.65倍，债务负担十分沉重，巨额负债给全县的各项工作造成了严重影响。同时，武鸣县毗邻区首府南宁，多年来区、市不少的改革试点工作都在武鸣县进行，例如：教育“两基”达标试点工作、新型农村合作医疗改革试点工作、社会主义新农村建设试点工作等等，各项改革试点工作在一定程度上促进了武鸣社会经济的发展，但是试点改革都需要县财政配套资金，武鸣县财政负担加重。在建设项目中由于县财政财力有限，部分配套资金不能及时到位，财政欠帐多，欠拨专项工程款数额巨大。2000－2005年上级统一要求安排的项目配套资金，年增加县财政支出1700万元以上。 4、乡镇财政运转十分艰难。清理“五小”企业后，县内大部分乡乡镇企业已不存在，镇企业税收及企业管理费随之消失；税改后，农业税费收入消失，乡镇财源十分枯竭，自保能力很低。县本级财政承担镇一级全部工资支出，并在公用经费安排上优先调度镇级资金。但乡镇政府是最基层的行政事务承担者，需要用钱的地方太多，乡镇财政仍很艰难。 三、?? 当前武鸣县财政存在突出问题的成因 1、财政体制管理方面。这几年来武鸣县财政形势十分严峻，但每年仍需上解上级财政支出3000多万元（其中体制上解自治区2033万元），2005年自治区实行新的对下财政体制，又使武鸣县地方财政收入减少3502万元，同时区、市对武鸣县其他的专项补助系数又比较低，导致全县财政陷入了难以为继的困境。尽管今年区、市上级财