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加强交通运输业税收管理调查和思考 　　近年来，随着经济的快速发展，加之国家大力扶持现代物流业的发展，使交通运输行业发展迅速，货物运输和海运业务剧增。然而交通运输业具有经营分散、流动性大、隐蔽性强等行业特点，涉及营业税、企业所得税、个人所得税、车船使用税等多个税种，如何构建全方位、多层面的长效管理机制，有效堵住税款流失漏洞，实施科学化、精细化管理成为当前深化交通运输业税收管理的新课题。 　　一、交通运输业税收征管现状 　　根据在浙江某沿海城市（A市）的调查发现，据不完全统计，截止2010年年底，在该市登记的营运大货车有14802辆，其中货物运输车138辆，集装箱运输车319辆，其他14345辆；另有挂车478辆。该市现有登记注册的陆路交通运输业户13062户，其中物流公司专用运输41户（集装箱运输35户），普通运输13021户，托运站300多户，分散在该市各镇（街道），未形成规模优势；海运公司14家。 　　2010年全市交通运输业组织各项税收共入库8967万元，比2009年同比增长40.11%，但占地方税收比重较小，仅占3.38%。2011年1-6月，该行业共入库4586万元，同比下降1.59%。 　　二、当前交通运输业税收管理存在的主要问题 　　1.纳税人纳税意识不强，主动申报率低 　　经过多年的税法宣传，纳税人的纳税意识不断增强，但由于交通运输业的行业特点，以及多种客观因素，如货主较少主动如实索要发票等，使该行业纳税人主动申报率偏低，故意偷逃税款严重，手段隐蔽，方式多样。除少数上规模企业实行统一经营，集中管理，有固定经营场所外，其余大部分车辆采取承包、承租等方式交给个体经营，流动性、隐蔽性强，在目前的治税环境下，除了办理所必需的相关手续外，一般很少有人会主动到税务机关办理税务登记，因此个体运输户一般无固定的生产经营场所，大多未办理税务登记，造成货物运输业尤其是个体货运户的申报税额明显偏低。而税收机关并没有按运输车船注册地、运输类型、车船牌照、车船主姓名、载重量等内容进行登记，设置分户分车船台帐，建立翔实的税收征管资料，导致税款流失严重。 　　2.税收控管滞后乏力，漏征漏管较多 　　货运市场中绝大部分的运输车辆属个人所有，挂靠在货运公司名下，经营的流动性、分散性较大，税务机关难以准确核实承包、挂靠车辆的实际经营额，而货运公司仅按照固定额度向其收取管理费等，并按开票额缴纳相关税费，造成税收流失。且运输“黑市”遍布，运输业务私下交易、现金交易频繁，偷逃税现象时有发生。加上网络信息共享平台建设相对滞后，运输业户的信息采集、处理缺乏强有力的技术支持，不能为管理提供方便、快捷的信息监控、反应平台。 　　3.经营地与纳税地点不一致，造成征管漏洞 　　《中华人民共和国营业税暂行条例》规定：从事运输业务的纳税人应当向机构所在地税务机关申报纳税。地区间税费政策的差异，容易造成地区税负差异。而车（船）主都是“经济人”，天生有“逐利”心理，税费优惠政策越多，越能吸引车（船）主去该地区挂靠缴税，使税务机关客观上造成控管乏力。 　　如与该市相邻的B县，其对海运业出台的财政补贴政策如下： 　　年经营收入 营业税返还（县得部分） 所得税返还（县得部分） 　　1000万元以下 45% 60% 　　1000-5000万元 55% 70% 　　5000万元以上 60% 80% 　　 　　其综合税负率大致在3.3%左右，而A市的综合税负率却达5.89%，导致A市一些海运公司转移挂靠，造成税款流失。 　　4.协税合力没有形成 　　由于部门之间的职能和职责不同，税法只赋予税务机关征税权，而交管等部门则负责车船的管理、上路检查权。依法纳税并未成为车船上路的前置条件，极易导致管理缺位，很难形成监管合力，税务机关对车船的变化情况便无法及时掌握。 　　三、加强交通运输业税收管理的建议 　　为了促进物流业的健康有序发展，堵塞税收漏洞，增加地方财政收入，优化地方财政结构，壮大地方财力，建议应从以下几个方面努力，加强交通运输业的税收征管工作。 　　1.加大税法宣传力度，提高公民纳税意识 　　加强税法宣传教育，税务机关通过电视、报刊、标语等形式，强化媒体互动，引导供货企业、提货企业增强索票意识。努力提高纳税人的依法纳税意识，主动申报纳税的积极性，让纳税人知法、懂法、守法，自觉履行纳税义务。开通举报电话、开展货运、海运行业民主评议等，形成强大的群众监督网络。 　　2.建立车船管理档案，夯实征管基础 　　建立车船动态管理模型，先由企业自报车船的类型、牌照号码、车（船）主姓名、载重量等情况，再由政府牵头，联合地税、国税、运管、交通等部门组成交通运输业普查小组，抽调精干人员，进行一次税源大清查，核实相应情况。清查结果由征收机关和营运车（船