经济法课件第六章 节 市场.ppt

第二篇 市场规制法 第四章 市场规制法的一般理论 一、市场规制概述 （一）什么是市场规制 “规制”一词来源于日本经济学家对Regulation一词的翻译，其含义是按照规则进行管理、制约。我国学者曾使用“管制”一词表示相同的含义，但管制很容易使人联想到统制经济和命令经济形式，由此发生与计划经济体制下政府管理经济的手段相混淆之可能。而规制更接近英文原文，它所强调的是通过实施法律和规章制度来约束和规范市场主体及其行为，故称之为规制更为恰当。 市场规制，是指国家为维护市场竞争秩序、保护消费者劳动者利益等，根据相应法律、法规、规章或政策，通过许可、认可、处罚等各种手段，对微观市场主体活动予以直接的监督、控制、制约等。 （二）规制的分类 1. 经济性规制 是指在存在着自然垄断和信息不对称问题的部门，以防止无效率的资源配置发生和确保需要者的公平利用为主要目的，对企业的进入、退出、价格、服务的质量以及其他方面的活动所进行的规制。 （三）市场规制的内容和手段 1.市场准入规制。特许、许可、标准的制定和执行等手段 。 《行政许可法》对行政许可的适用范围作了列举，这基本上可以看成是政府市场准入规制的范围，包括：（1）直接涉及国家安全、公共安全以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定行业和活动，如核工业、航天、重要军事工业等行业，爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险物品的生产、储存、运输、使 用、销售等活动；（2）涉及经济宏观调控、社会和经济秩序稳定的行业，如金融、证券、保险以及电力、自来水等公用事业领域；（3）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业，需要赋予特定权利的事项。如采矿许可、无线电频率配置、出租车经营许可、公用事业经营许可等；（4）提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。如执业医师、执业律师、注册会计师、机动车船和航空器的驾 驶员等；（5）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。如食品、药品、家用电器、医疗器械、农药等的生产销售； （6）涉及生态环境保护的行业和事项。 2.价格（费率）规制。指令性价格、指导性价格、提价申报、调价备案、冻结价格等 3.数量、质量规制。配额、质量技术标准的制定和执行等。 4.日常监管性规制。检查、抽查、调查、报告等。 5.惩罚性规制。禁令、处罚、强制等。