第一章 节 地方政府概论 .pptx

第三章 地方政府权力基本问题地方政府权力和权限概述地方政府权力的来源和配置不同权力结构体制的地方政府中国地方政府的权力案例2-1黑龙江强制婚检 伴随着一阵激烈的争吵声，一对青年男女跨进哈尔滨市妇保健院的大门。 男子排队挂号，女子在一旁压低了声音嘟囔着：“国务院都说婚检自愿了，凭什么你要强迫我？” “怎么是我强迫你，明明是省里下了文件嘛。”男答。 “到底是国务院大，还是省大？” “较这个真儿有什么用？再说，检查一下也没什么坏处！” “要是查出毛病，是不是就不能结婚了？” “当然不是。报上不是说艾滋病人都结婚了嘛。” “那结婚登记凭什么要出示医学检查证明？”女子反问道。 一旁打扫卫生的医院清洁员见状，扑哧一声乐了，扭头对一个“白大褂”说，“这几天净看见打着架来婚检的了。” 案例3-1黑龙江强制婚检 2005年6月，黑龙江省第十届人大常委会第十五次会议通过了修改的《黑龙江省母婴保健条例》，其中明确规定：“黑龙江省实行婚前医学检查制度”，“准备结婚的男女双方，应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记”，“婚姻登记机关在办理结婚登记时，应当查验并留存男女双方婚前医学检查证明。没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记”。它的公布施行意味着黑龙江省成为自2003年10月1日实行自愿婚检以来，我国第一个恢复强制婚检制度的省份。同时它也引起人们对于我国的法律法规之间冲突的关注。2003年10月1日，国务院颁布的婚姻登记条例废除了强制婚检，实行自愿婚检制度；而全国人大常委会制定的母婴保健法则明确规定：准备结婚的男女双方，应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记。黑龙江的《条例》违背了国务院的行政法规，但却具有法律的依据。 讨论：政府强制婚检行为是否正当？如何才能正当？第一节 地方政府权力概述一、权力及地方政府权力的内涵（一）什么是“权力” 权力是指特定主体因某种优势而拥有的对社会或他人的强制力量和支配力量。 托马斯?霍布斯（Thomas Hobbes，1588年4月5日－1679年12月4日），是英国的政治哲学家，创立了机械唯物主义的完整体系，认为宇宙是所有机械地运动着的广延物体的总和。提出“自然状态”和国家起源说，认为国家是人们为了遵守“自然法”而订立契约所形成的，是一部人造的机器人，当君主可以履行该契约所约定的保证人民安全的职责时，人民应该对君主完全忠诚。 权力是“获得未来任何明显利益的当前手段.” 以上几种对权力的解释虽然着眼点不同，但都从不同角度揭示了“权力”的特性，即：权力是一种力量，借助这种力量可以或可能产生某种特定的预期局面和结果。 伯特兰?罗素（Bertrand Russell）：权力是“预期效果的产生”。 尼斯?朗：“权力是某些人对他人产生预期效果的能力”。 （三）地方政府权力的内涵 所谓地方政府权力，是指“国家权力机关或上级政府部门通过一定程序，授予地方政府在地方性公共事务的管理与协调过程中执行法律，履行政府职能，对自然人、法人和非法人组织直接施加强制性、支配性的影响，最终实现地方社会经济发展目标的强制性力量” 。 地方政府权力的来源是国家权力机关和上级政府部门。这就是说，地方政府的权力存在权限，一方面必须通过一定程序由国家权力机关和上级政府部门授予，另一方面明确界定了权力的适用范围，这就有效阻止了权力的滥造滥用。 地方政府权力的作用方式是强制性地推行命令。权力的强制性或权威性，在于它是社会公认和法定的，并有强大的国家机器做后盾，因而它的政令是权力作用对象必须接受的。 地方政府权力的客体是地方区域范围内的社会。在地方政府所管辖的区域内，其权力具有普遍性，不仅关注地方性公共事务，而且致力于整个社会的和谐全面发展，它的作用对象是区域内全体公民、全部社会组织。?二、地方政府权力的内涵和配置（一）地方政府权力的内涵地方政府权限范围管辖的事务在内容上可分为两种：1、固有事务，2、委任事务地方政府行驶权限的权力，包括三个方面的内容：该如何治理地方、如何实现地方的治理、怎样通过具体的管理来完成对地方的治理。即议决权、执行权和行政权。地方政府权力内容地方政府权力的内容决议权，是指地方政府对于本行政区域内的地方性公共事务，根据地方经济社会发展规划以及地方政府发展目标，充分运用国家权力机关和上级政府部门授予的权力，通过科学决策以维护和保障既定利益实现所进行的行政决策的政府过程，决策结果以决议、命令等方式体现。? 执行权是在明确居民意愿和利益后，通过具体的行动，采取相应措施以实现这种意愿与利益的权力，在这一政府过程中，会涉及到以政府决策为指导、以决策实施过程中的实际情况为落脚点的操作层面的方案、措施等等的制定和运行。 行政权是对公共事务管理的权力。?三