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“聚指成拳”拔穷根
——结构乡集团帮扶工作纪实
结构乡地处赫章县西北部,接云南省镇雄县,总面积102.31平方公里,总人口1.85万人,其中少数民族0.94万人,占总人口的51%,是一个典型的少数民族聚居区。平均海拔2085米,气候复杂多变,冬寒夏凉,被称为赫章“小西藏”。农业生产主要种植玉米、马铃薯,工业以煤炭资源开发为主。2009年,全乡贫困人口5206人,国民生产总值9467万元,粮食总产量6036吨,人均占有粮食335公斤,农民人均纯收入1850元。由于地处边远,发展条件差,贫困人口多,贫困程度深,被列为全县三个一类贫困乡之一。2010年8月,按照省、地领导实施集团帮扶的要求,市住建局、城管局、档案局、人防办、公积金管理中心相关人员进驻结构乡,拉开了“集团帮扶、整乡推进”的序幕。随后,县委也组建了对应部门为成员单位的集团帮扶工作队,与地直部门一道赴结构乡开展集团帮扶工作。在副市长宋丽丽、县委黄光江书记的亲切关怀下,市、县“集团帮扶”成员单位扎根结构乡,帮助理清经济社会发展思路,积极争取项目资金,促使全乡基础设施、产业发展、群众生活和乡村面貌发生了显著变化,走出了一条整乡推进、后发赶超的成功路子,为边远贫困乡镇加快扶贫开发步伐提供了有益的启示。
一、集团帮扶工作的主要做法
在市、县有关领导联系帮扶的推动下,各帮扶单位与结构乡密切配合,以改变农村落后面貌、增加农民收入为根本目标,切实找准切入点,创新帮扶措施,推动集团帮扶工作显实效。
(一)做到“三个确保”。一是确保领导到位。一直以来,毕节市副市长、赫章县委书记黄光江坚持把结构乡帮扶工作装在心里、抓在手上,多次深入结构乡进行调研,通过召开座谈会、个别座谈等形式,对结构乡乡情、民情进行深入摸底,在结构乡发展思路、产业布局等方面进行指导,多次召开专题会议对集团帮扶工作作了重要指示和安排。在春节、建党节等重要节日,亲自带队深入生活困难党员和群众,为他们捐款捐物,帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题,2010年以来,共捐赠慰问金及慰问物资折合10万余元。同时,结构乡成立了以党委书记为组长的集团帮扶工作领导小组,切实加强帮扶工作的对接落实,共同推进集团帮扶工作。
二是确保人员到位。按照集团帮扶工作的安排部署,地、县各帮扶单位分别抽派人员组成集团帮扶工作队,同全乡2个一类村和5个二类村结成结对帮扶,集团帮扶工作队员深入村组农户调研,针对村组农户的贫困程度,帮助贫困村理清发展思路,拟订项目规划,制定集团帮扶措施,共完成规划到户责任到人1925户6526人,地县帮扶单位工作员、结构乡各级干部、党员干部、人大代表、政协委员共计625人同1925户贫困户6526 结成结对帮扶。
三是确保制度到位。为了加强集团帮扶工作的沟通协调,市、县分别建立了集团帮扶工作联席会议制度,不定期召开联席会议,对结构乡帮扶工作进行调度,安排部署下一步的集团帮扶有关工作。实行集团帮扶挂帮制度,结合“四帮四促”活动的开展,集团帮扶的每个工作队员到一个村挂任职务,主要负责联系村的党建扶贫和集团帮扶工作。建立集团帮扶考核制度,挂职人员每个季度上岗出勤、思想作风、遵守纪律、工作进展等情况进行一次总结汇报,切实规范帮扶队员请假、考勤等工作要求。建立考核奖惩制度,不定期对工作队在岗情况、开展工作情况进行明察暗访,年终对集团帮扶工作队员绩效进行鉴定,作为提拔任用、晋职晋级和晋升专业职务的重要依据。
(二)坚持“三个先行”。一是思路先行。坚持“治穷先治愚”的原则,把增强群众的发展意识,转变思想观念,理清发展思路作为帮扶工作的先导,针对结构乡乡情实际,帮扶结构乡找准发展优势,理清脱贫致富的发展思路,与结构乡一起,进一步明确发展战略,帮助结构乡确立了制定一套规划、确立两大目标、增强三种意识、打造四张名片、抓住五项重点的“12345工作思路”,确定了全乡经济社会发展的重点目标和重大举措。
二是规划先行。各帮扶部门坚持以规划为龙头,以产业扶持为重点,以项目实施为依托,与结构乡共同完成了“一区两园三带”的产业发展规划(一区:煤炭工业区;两园:中山毛姑微小企业园;三带:核桃产业带、马铃薯产业带、生态养殖产业带),指导帮助结构乡进一步完善小城镇建设规划和整乡推进规划,结合集团帮扶工作的目标任务,积极配合乡、村,制定科学的年度计划。
三是宣传先行。切实加大集团帮扶工作宣传力度,广泛宣传“集团帮扶、整乡推进”的重要意义和政策要求,把发展思路、规划项目、实施办法、保障措施等向群众公开,最大程度激发干部群众支持和参与“集团帮扶、整乡推进”工作的积极性和创造性,形成全社会参与扶贫开发的良好局面。
(三)“三个转变”。一是转变思想认识。集团帮扶队切实加深对帮扶工作的理解和认识,坚决防止走过场的务虚行为,以提高群众生活水平、改善农村环境、增强农民发展能力为
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