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“XX农民工子女
目? 录
前言?
第一章 农民工子女教育问题的宏观背景及分析
二、教育公平对于农民工子女融入城市的重要意义
三、农民工子女教育问题严重?
第二章 “XX学校”的战略定位和愿景
政府失灵
二、教育政策失灵的根本性原因
第二节 市场的弥补作用与市场失灵
二、市场失灵的主要表现
三、市场失灵的主要原因
第三节? 战略定位与愿景
二、高层次总结XX学校项目的战略性问题
三、“XX学校”项目愿景
四、“XX学校”的概念
五、办学级别
? 第三章 “XX学校”的管理模式与组织框架构想
二、学校资助标准、命名和产权
三、人力资源管理
四、财务管理?
第四章 “XX学校”的建校方案建议
二、学校的建设和运行成本
三、可持续性
? 第五章 “XX学校”的办学特色
二、生活化教育
三、借力创新?
第六章? 项目风险评估
二、“公助”问题
三、农民工流动性带来的生源问题
四、拆迁风险
五、学校可持续发展问题
六、政府政策的影响
七、不可抗力风险
表1:农民工子女政策演变
1 北京流动儿童增长情况
2? 2006年全国农民工收入状况
3 市场失灵原因分析
4 民办公助的“新公民教育”
附件1? XX学校建设基本费用预算
2? XX学校运营收支估算
3 ?XX学校设备配置及预算
?
前言
?
农民工子女的教育问题,是南都公益基金会(以下简称“南都基金会”)关注的重要的社会问题。基于当前全国有2000万流动儿童(其中100多万失学)、2300万留守儿童和民办打工子弟学校教育质量普遍偏低,南都基金会希望实施“XX学校”项目,通过自身捐款和动员社会资源,建立非营利性的学校,为解决进城农民工子女入学难的问题尽绵薄之力。
为了论证项目的可行性,2007年3月,南都基金会联合麦肯锡公司和NPP(Non-profit Partners Foundation)、中央教科所、北京大兴行知学校等机构,组成了“XX学校”项目研究小组,一起研究通过公益捐助建立民办学校的方案。项目研究小组的任务是,通过访谈与调研,了解农民工子女教育的现状和趋势,分析“XX学校”项目的可行性,框定项目的发展空间,从而确立“XX学校”的定位,拟定学校筹建和管理的基本方案,最后形成科学的“XX学校”项目可行性研究报告。
为顺利完成任务,项目研究小组主要采取了以下不同的调查研究方法:
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(一)通过文献回顾,从政策、法律和社会各方面,厘清“XX学校”项目所处的宏观环境与机遇。此项工作由中央教科所完成。
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(二)访谈政府有关部门,了解他们对于非营利性民办农民工子弟学校的态度。项目研究小组成员分赴北京、上海、广东与浙江等地进行实地考察,对有关人士进行了访谈。访谈对象包括中央、省(市)和区(县)等各级政府民办教育主管部门的工作人员。
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(三)问卷调查与访谈相结合,了解民办农民工子弟学校的问题与现状。其中以问卷调查的方式,调查了北京130所(总数约300所)农民工子弟学校10所不同类型的民办农民工子弟学校。
本文为项目研究小组在调查研究的基础上,形成的《XX学校项目可行性研究报告》。全文主要由农民工子女教育问题的宏观背景及分析、 “XX学校”的战略定位和愿景、“XX学校”的管理模式与组织框架构想、“XX学校”的建校方案建议、 “XX学校”的办学特色、项目风险评估等部分组成。
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第一章 ?农民工子女教育问题的宏观背景及分析
一、农民工成为中国城市化的主体之一已经是一个不容争辩的事实
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第五次人口普查(2000年)表明,中国农民工已经超过1亿。目前,在局部地区(如珠三角一些城市),以农民工为主的外来人口已经成为城市的多数。2006年,东莞市本地居民160万,外来人口超过840万。据联合国开发计划署(2006)估计,至2030年,中国初步完成城市化进程,农民工总数将达到3.5亿人
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伴随着农民工的不断增加,是农民工子女数目的迅速增长。2006年,全国4300万农民工子女,其中约2000万随父母四处漂泊,成为“流动儿童”;约2300万留在家乡,成为“留守儿童”。据预计,随着中国的城市化进程加速,农民工子女动态累计将达到1亿人。联合国儿童基金会(2005)的研究发现,与中国第一代农民工不同,越来越多的农民工把孩子带在身边,出现“家庭式迁移”的趋势,流动儿童的比例不断增加[5]1)。
二、教育公平对于农民工子女融入城市的重要意义
教育被看作是实现社会公平的“最伟大工具”。城市能否和谐地融合农民工移民,其子女的教育是把双刃剑。
一方面,为农民工子女提供公平的教育,将促进农民工子女和谐融入城市。教育是农民
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