汶川地震灾区小城镇重建与改造思考与对策.docVIP

汶川地震灾区小城镇重建与改造的思考与对策 　　［内容摘要］本文以2004―2006年在深沪交易所上市的民营企业为样本，对董事会特征与公司经营绩效的关系进行了实证分析。实证检验结果发现董事会独立性、董事报酬、独立董事的出勤率与公司经营绩效存在显著的正相关关系；董事会会议次数与公司经营绩效存在显著的负相关关系；董事会规模、审计委员会的设立与公司经营绩效存在不显著的正相关关系；董事会领导结构与公司经营绩效之间的相关关系不十分明确，还有待于进一步的检验。 　　［关键词］汶川大地震；地震灾区；小城镇重建与改造 　　作者简介：杨继瑞(1954―)，男，西南财经大学经 济学院(成都，610074），教授。研究方向：中国经济改革与发展，房地产经济、土地资源 管理和农村经济等。 　　汪 锐(1977―)，男，西南民族大学经济学院(成都，610200）。研 究方向：中国经济改革与发展，房地产经济、土地整理，交通物流管理等。 　　宋绍锋(1967―)，男，西南财经大学经济学院(成都，610074），副教授。研究方向：中国经济改革与发展，企业制度、区域经济。 　　 　　5.12汶川特大地震，受灾的地区面积之大，波及面之广，造成的小城镇毁坏之严重，令 人惋惜，特别是坐落于这些小城镇历史遗留文物毁损严重，人民财产的损失更是不计其数， 对四川乃至周边地区的小城镇造成了重创，建筑倒塌2/3以上的建制镇已经超过8个。例如 ，什邡蓥华镇集中了西南地区两大龙头企业－宏达化工和蓥峰实业。但是地震当天，蓥华镇 变成了死亡之谷。［１］成德绵经济带及其周边的小城镇大多遭受不同程度的破坏。 因此，重建与改造地震灾区 小城镇无疑是灾区重建的重头戏。 　　 　　一、将科学发展观贯穿于灾区小城镇重建与改造规划之中 　　 　　 灾区小城镇重建与改造规划是灾区小城镇重建与改造之“纲”，纲举目张。灾区小城镇 重建与改造必须以科学发展观为指导，尊重自然、技术、经济与社会规律，首先要科学编制 好灾区小城镇重建与改造规划，因地制宜、分类指导。其重建与改造规划要在灾区城镇布局 上突出特色，不强求一律，在灾区城镇重建与改造的时序上有计划、有步骤、有重点地逐步 推进。 　　 7月20日，由住房和城乡建设部牵头负责编制的《汶川地震灾区重建规划》城镇体系布局 部分将初见分晓。这份规划方案形成之后，还须上报国务院批准，方能最终确定迁址重建的 路径与规模。据有关人士的透露，《汶川地震灾区重建规划》城镇体系布局中将有8个城（ 镇）和近50个县涉及重建，这些均是小城镇。［２］首先，要按灾区小城镇发展要求 制定重建与 改造规划。灾区小城镇发展的重建与改造规划应根据其受灾的轻重和环境状况，因地制宜地 科学编制。灾区小城镇发展的重建与改造规划要针对重建与改造地区所处的特殊地理位置、 环境特征，进行功能定位，正确处理灾后重建改造与经济发展，人口、资源、环境的关系， 合理确定小城镇重建与改造的空间布局、产业结构布局和发展规模。按灾区小城镇的发展要 求进行灾后重建与改造，必须注重生态环境保护，贯彻“预防为主、保护优先、统一规划、 同步实施”的原则。灾区小城镇重建与改造规划中的环保规划要服从于区域、流域的环保规 划，将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，城镇规划与其他专业规划要相互衔接、补充 和完善，发挥综合协调作用。 　　为了又好又快地促进灾区小城镇的重建与改造，必须对灾区小城镇发展的重建与改造规 划进行环境影响评价。在灾区小城镇发展的环境影响评价过程中，要注重循环经济在灾后小 城 镇重建与改造中的应用。例如，地震损害倒塌和损毁的房屋形成的瓦砾，未必都是废物，在 灾区小城镇重建与改造中可以根据其不同材质与质量要求，在不同的地方用作原料或绿化坡 地的填充物等。又如，在适宜的小城镇和农村居民集中居住点积极推广沼气、秸秆气化、小 水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，以沼气池建设带动小城镇周边农村的改圈、改厕 、改厨，注重农村电网改造及其配套工程等。［３］灾区小城镇重建与改造规划和环 境评价 还要广泛吸收公众参与。灾区小城镇重建与改造规划的编制部门应当主动广泛吸收群众意见 与合理化建议，切实维护群众的民主权利。建议在灾区小城镇重建与改造规划编制的初期进 行公示，并在具有初步环评结论之后和规划草案上报审批前广泛征求有关单位、专家和公众 对灾区小城镇重建与改造的环境影响报告书的意见，尊重灾区人民的主体地位和首创精神， 保障人民各项权益，事先化解矛盾，赢得人民大众对小城镇重建与改造的支持。 　　 　　二、灾区小城镇重建与改造必须处理好若干关系 　　 　　在地震灾区小城镇重建与改造的过程中，必须统筹兼顾，因地制宜，因时制宜，协调好 经济、社会、自然相互间及其内在的各方面关系，以使灾区小城镇重建与改造