政府绩效审计评估信息公开机制.docVIP

政府绩效审计评估信息的公开机制 　　《审计署2008至2012年审计工作发展规划》指出“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府机关责任追究制。2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，到2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系”。可见，我国推进政府绩效审计的步伐不断加快，也标志着中国的审计工作由财政财务收支审计与效益审计并重，提升到全面推进绩效审计层次。 　　审计机构在调查、取证、评估的基础上，最终要出示绩效审计结果――审计工作报告。在审计报告中，一方面要披露评估结果，评定等级，指出被评估项目或事项存在的问题，提供适当的评估改进建议；另一方面，政府绩效审计在充分披露政府及其相关部门对社会公共资源进行管理的经济性、效率性和效果性情况之后，更重要的是要督促相关责任部门切实担负起职责，努力解决工作中存在的问题，改进工作方式方法，提高工作绩效，真正发挥“一审二帮三提高”作用；同时为了使披露的评估信息让社会公众所了解与关注，还应强化政府绩效审计公开制度。 　　 　　一、政府绩效审计评估信息的公开对社会公众的意义 　　 　　社会公众获取绩效评估信息不仅是为了更多地了解政府施政的效率和效果，它更是一项权利，是社会主义国家民主和社会公众参政议政的体现。 　　1.政府绩效审计评估信息的公开，是社会主义民主应有之义。在我国，人民是国家的主人，是社会公共资源的所有者。人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的组织形式去行使权力，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会依据人民的意愿做出的各项决议，要由中央人民政府和地方各级人民政府去执行。政府部门对社会公共资源支配和使用的经济性、效率性和效果性如何，要由审计机构和审计人员对其进行评估，并将评估信息向社会公众予以披露，以便公众了解行政权力的行使状况，???公众评价政府绩效提供信息支持，保证政府忠实执行民意。 　　2.政府绩效审计评估信息的公开，有利于社会公众参与政府管理和科学决策。真正的公共行政是以公众的知情权为前提，以参与为主导，以监督为保障。参与是公众传递其利益要求的渠道，只有公民的参与才能化解公共利益与公民利益的冲突。公民只有在充分了解政府活动的基础上有的放矢，有效参与国家和社会事务的管理，才能使自己的主体地位得到彰显，使自身的利益得到维护。同时绩效审计评估信息的公开还实现了政府和公民之间的信息对称，有效提升民众对政府管理的认同程度，增加政府与民众行为取向的一致性，真正做到民主管理和科学决策。 　　3.政府绩效审计评估信息的公开，在一定程度上可以制约权力滥用。如果把政府公权力的行使由个别人、少数人知情变为多数人知情，就能规范行政行为，把腐败案件的发生率降低到最低限度，唯此才能真正做到胡锦涛总书记所强调的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，改善人民与政府的关系，为和谐社会的构建创造良好、稳定的内部环境。把政府的活动公开，使社会公众得到应有的绩效审计评估信息，使政府在人民监督下运行。公开才能消除暗箱操作，公开才能促进民主，公开才能保证公正，公开才有公平。 　　 　　二、政府绩效审计的评估信息公开制度 　　 　　政府绩效审计评估信息或结果公开制度是审计机构依法以专门出版物等方式就评估事项向社会公告评估过程、结果及处理决定、意见和建议的制度。 　　绩效审计评估信息是一个较广的概念，它包括了定量、定性评估指标和绩效评估结果。绩效评估指标具有行为引导功能，它明确并强化了评估对象的工作要点和努力方向，也就是通过绩效评估指标来推导绩效评估结果。它涉及绩效评估信息公开的主体、范围、方式等方面。 　　1.政府绩效审计评估信息公开的主体。 　　根据一般的理解，法律关系主体是法律关系的参加者，由法律关系中享有权利的一方即权利主体和承担义务的一方即义务主体组成。根据这一规定，我们对政府绩效审计评估信息公开的主体作如下界定，就是在政府绩效审计评估信息公开的过程中，享有权利和负有义务的各方当事人，包括权利主体和义务主体。 　　（1）政府绩效审计评估信息公开的权利主体。 　　政府绩效审计评估信息公开属于政府信息公开的一种。政府绩效审计评估信息公开的权利主体应该是在法律法规许可的范围内，有权请求获得和使用政府绩效审计评估信息的任何自然人、法人和其他组织，并且使得拥有充分信息的理性第三方推断这种请求是合理的。很明显，我们对权利主体没有太大的限制，只要这种请求合理又合法，这便于服务于社会公众。 　　（2）政府绩效审计评估信息公开的义务主体。 　　政府绩效审计