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政府引导信贷支持欠发达地区城镇化的系统动力学分析 　　摘要：本文以系统动力学模型和Vensim软件为分析工具，对政府引导信贷支持欠发达地区城镇化模式进行了系统动力仿真研究。结果表明：加大对信贷资源的引导力度，将明显有利于加快清远市城镇化进程。因此，政府应该通过加快建立和完善担保体系、加快发展县域保险、加快完善信用体系建设、引入开发性金融、完善激励机制等手段引导信贷资源服务于欠发达地区从而加快其城镇化进程。 　　关键词：城镇化；政府引导；系统动力仿真 　　中图分类号：F832.4文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０11)08－００70－０5DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.20 　　 　　一、引言 　　广东省欠发达地区由于商业银行经营战略的取向、担保体系不健全、县域保险体系不完善、市场主体缺乏有效的抵押物、财政补贴力度不够、税收优惠不多等诸多原因，导致了金融机构存贷比低、资金闲置或外流，金融资源没有更好地服务于当地经济发展，弱化了金融对欠发达地区城镇化的推动作用[1-2]。以粤北地区广东清远市为例：2003―2009年，清远市金融机构存贷比呈现逐年下降趋势，存贷比平均为48%，分别比广东省和珠三角地区金融机构存贷比低14和16个百分点。与此同时，2009年末清远市以非农业人口比重表示的城镇化率仅为29%，位居全省倒数第五①，分别比广东省、珠三角平均水平低23、42个百分点。 　　一方面城镇化背景下基础设施、中小企业、农业产业化组织、城镇居民资金需求不断增大，另一方面欠发达地区的金融资源却不断流出本区域。在城镇化升级为国家重要战略方针背景下，有必要通过政策引导将更多信贷资源留在本区域内，甚至吸引辖区外金融资源以更好地服务于本地经济加速城镇化建设。基于此，本文以下部分将以粤北山区清远市为例，对政府引导信贷资源支持欠发达地区城镇化建设模式进行论证，并在此基础上运用系统动力分析这一工具②，从动态系统的角度将信贷支持与城镇化建设结合起来，进行定量的系统仿真研究，以探索不同信贷支持力度下城镇化率变化的规律，并提出相关的对策建议。 　　二、引导信贷支持欠发达地区城镇化的必要性和可行性分析 　　（一）引导信贷资源服务清远市城镇化的必要性分析③ 　　1．完全市场化会导致市场失灵。逐利性是商业性信贷资金的天然本性，各类金融机构都是自主经营、自负盈亏的企业法人，必定要按照成本―收益法则对贷款项目进行营利能力分析，这也是保证其对城镇化资金可持续性投入的内在要求。清远市属于欠发达地区，城镇化过程中的基础设施、企业、个人会产生巨大的资金需求，完全依靠市场化手段，会出现“市场失灵”行为，金融资源会源源不断流向发达地区，出现“纳克斯”恶性循环。解决这些问题，不能依靠市场自发方式，而要立足主动的建设，因此为更好发挥金融对城镇化的推动作用，加强清远市城镇化进程，有必要对金融资源进行引导。 　　2．城镇化对地方、国家经济增长模式转型具有重大战略意义。长期以来，由于内需不足，我国形成了依靠投资和出口不可持续的经济增长模式。城镇化可以有效的拉动内需，对转型具有重要的意义。中央要求要以中小城镇和小城镇为发展重点，放开户籍制度，着力推进城镇化。地方受制于城镇化过低的倒逼影响，也在大力通过招商引资，发展工业以促进城镇化。既然政府层面上如此高度重视城镇化，政府在招商引资，以工业化促城镇化的同时，应重视金融对城镇化的推动作用，有必要对金融资源加以引导。 　　（二）引导信贷资源服务清远市城镇化的可行性分析 　　1．城镇化金融与农村金融有所不同。城镇化进程中所派生出的各种金融需求与农村金融需求相比风险较小。随着珠三角产业转移的推进，大城市的工业生产链条已经逐渐延伸到县域、镇域，产业集群使企业间的相互协作、合作关系更加紧密，这些都在迅速地改变着县域的经济结构①。县域经济不是风险较大的农业经济，县域金融市场也不是“食之无味，弃之可惜”的弱势市场。土地流转速度的加快，规模化、产业化生产方式被大规模采用，形成了“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+中介组织+农户”等联营化生产模式，这些都有效地降低了农户生产的风险。 　　2．中国人民银行（以下简称央行）、中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）等监管部门高度重视县域金融的发展。央行明确提出“鼓励县域银行业金融机构将新吸收的存款主要用于当地发放贷款”、银监会强调“2010年各银行金融机构小企业信贷投放的增速要确保不低于全部贷款增速，信贷投放的增量要确保不低于全年”、“2010年涉农贷款要努力实现‘三个高于’目标，即各银行业金融机构涉农贷款增速高于贷款平均增速，增量和占比均高于上年”。这些都为引导金融资源服务县域，支持城镇化进程提供了政策环境。 　　三