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提升广东中小企业自主创新能力的财税政策 　　[摘要]促进中小企业的发展,是当前广东经济工作中的一个热点问题。文章从财税政策的角度出发,通过国际借鉴,就如何提升广东中小企业的自主创新能力、加强其核心竞争力,提出了相应的思路及对策。 　　[关键词]提升;广东;中小企业;自主创新;财税政策 　　 　　中共中央关于国民经济和社会发展的“十一五”规划中指出:必须提高自主创新能力,发挥各类企业特别是中小企业的创新活力。鼓励技术革新和发明创造。改革开放以来,我国中小企业不断发展壮大。已成为我国国民经济和社会发展的重要力量。但是,与发达国家相比,我国中小企业自主创新能力不足问题仍相当突出。在激烈的国际竞争中,缺乏核心技术和自主知识产权将严重制约我国经济发展。广东是全国中小企业最为集中的地区。据统计,2009年广东省中小企业企业户数达到81.34万个。居全国第二,在国际金融危机中,企业亏损面达到25%,追其原因。主要是中小企业自主创新能力弱化而造成的。自主创新是推动中小企业发展最有效的措施,是提升中小企业竞争力的关键。但是,自主创新离不开国家的政策支持,而国家支持自主创新的政策中较为重要的是财税政策。如何从现实的角度,使财税政策对促进广东中小企业发展起到长期有效的作用,以此提升中小企业的自主创新能力,加强其核心竞争力,已成为当前面临的一大现实课题。 　　 　　一、财税支持促进中小企业自主创新的理论依据 　　 　　从运行机制看,中小企业自主创新一般要经过发明――开发――设计――试制――产品化――商品化这样一个程序。财税支持的作用机理,体现在企业自主创新的每一个环节上。政府都为其提供财税激励,在进行相应的财政补助基础上,对发明人所取得的转让所得提供税收优惠;对开发、设计等风险准备金实行税收扣除;当企业采用先进技术将新产品投入大规模生产时,政府采取加速设备折旧或建立技术准备金的方式,在计税前予以扣除:对企业开发的新产品予以税收减免等。通过财税激励的政策导向,以实现企业自主创新外部效应内部化、减弱自主创新不确定性。培育自主创新环境以增加创新者预期收益,从利益机制上激励??业自主创新,从而建立以中小企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,形成自主创新的基本体制架构。 　　 　　二、借鉴国际经验 　　 　　目前,全世界90%以上的发明专利都掌握在少数发达国家手里,跨国公司凭借技术优势,占据了产业链的高端,形成了对世界市场特别是高技术产品的高度垄断,从中获取超额利润。广东省缺乏核心技术和主要关键技术。产业技术自给率只有40%,是被动地承接国际产业的分工和转移。据统计,本省用于技术引进和消化吸收的投入比例仅有10:0.7。在具有举足轻重地位的电子信息产业,生产能力虽然很大,但85%～90%的核心技术掌握在国外企业手中,导致产业附加值、竞争能力低。中小企业科技自主创新能力不足直接影响广东经济的长远发展。如何提高中小企业自主创新能力是世界各国制定政策的关键。而财税政策是国际上许多国家常用的主要政策。 　　 　　(一)美国对中小企业自主创新的财税政策 　　美国有专门保护中小企业的法律,也有专门针对中小企业的管理机构,即“中小企业管理局”(SBA)。在帮助中小企业融资方面,SBA经国会授权拨款,可以向中小企业提供贷款。另外,美国在对中小企业实行税收优惠政策方面的做法比较灵活,突出对小企业低税负、激励小企业进行设备更新的政策导向,以促进小企业的创新。同时,美国对中小企业实行特别的科技税收优惠:企业科研经费增长额税收抵免;推行加速折旧;由地方政府对新兴的中小高技术企业减免地方税收;提前以公司未来税收作为政府对企业当前的资等。 　　 　　(二)英国对中小企业自主创新的税收政策,突出了引导中小企业投资研发的政策导向 　　英国政府自2002年起开始实行中小企业投资研发减免税政策,对年营业额少于2 500万英镑的中小企业,如果每年研发投入超过5万英镑,则实行150%的税前抵扣,而对大企业的研发投入则实行125%的税前抵扣;对尚未盈利的中小企业,其研发投入可预先申报税收减免,获得相当于研发投入24%的资金返还。另外,为增强中小企业创新优势,从2005年起,将中小企业用于厂房、机器设备等固定资产投资的税前资本扣除,由原先的25%提高到40%,仅此一项措施就会在未来5年内为中小企业增加约100亿英镑的现金流量。另外,从20世纪80年代初开始。英国政府就规定金融机构对小企业贷款的80%由政府担保。为了帮助失业者自谋职业,英国政府鼓励他们开办小企业,并制定了财政补贴计划,规定对自主开业的失业者每周补贴40英镑。 　　 　　(三)日本对中小企业自主创新的财税政策体现了税收中的低税负和多种税收优惠手段 　　日本对利润较低的小企业按22%的