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推进我国公务卡制度改革的思考 　　“提高政府工作透明度”,“让权力在阳光下运行”,是党的十七大报告对财政管理提出的更高要求。作为落实这一要求之一的公务卡制度改革,其核心是通过制度、机制和工具创新,让公务支出透明化,实现阳光消费,所以建立并推行公务卡制度非常有必要。它既有利于深化预算制度改革,又有利于提高财政财务管理水平,特别是有利于提高公共支出透明度。我国公务卡制度改革从2007年开始在中央单位试点以来已初见成效,但也发现了一些新的问题。笔者根据从业多年的经验,对此谈点自己的看法,以飨读者。 　　 　　一、我国公务卡制度改革的成效及存在的主要问题 　　 　　(一)公务卡制度改革的基本情况。我国公务卡制度改革试点在2007年从中央单位开始,其总体思路是坚持公共财政改革方向,以公务卡及电子转账支付系统为媒介,以国库单一账户体系为基础、以现代财政国库管理信息系统为支撑,逐步实现使用公务卡办理公务支出,最大程度地减少单位现金支付结算,规范单位财务管理,强化财政动态监控,健全现代财政国库管理制度。在坚持三个原则的基础上建立和推行这个制度。一有利于完善现代财政国库管理制度;二有利于加强财政动态监控;三有利于方便预算单位用款。 　　截至2009年10月底,中央预算部门本级及32个省(自治区、直辖市)启动了公务卡制度改革试点推广,公务卡发卡量335.76万张,其中628BIN号公务卡286.68万张。公务卡制度改革形势喜人。 　　(二)公务卡制度改革的成效。随着中央和地方公务卡制度改革试点全面推进,改革成效已逐步显现。一是丰富和完善了财政资金支付结算工具。当前我国财政资金一般采取财政直接支付和财政授权支付方式进行支付结算,与此同时现金支付方式也长期存在。推行公务卡制度改革,通过引入信用卡结算方式,可以充分发挥信用卡现场结算的优势,方便预算单位用款,丰富和完善财政资金支付结算工具。二是增强了公务消费支出透明度。通过将公务卡支持系统和财政动态监控系统有机衔接,财政财务部门可以实时监控公务卡支付的每一笔公务消费支出,有效解决传统现金支付存在的信息不对称问题,大大增提高了公务消费支出的透明度。三是大幅减少了现金使用量。实行公务卡制度改革最直接的目标是减少预算单位现金使用量。随着改革快速推进,预算单位现金使用量呈大幅减少态势。四是促进了刷卡环境的改善。行政事业单位带头使用信用卡,将在社会上起到很好的示范作用,有利于逐步转变传统“现金消费”观念,有力地推动各商业银行、中国银联改善刷卡环境。 　　(三)公务卡制度改革存在的主要问题。 　　1.卡种功能方面问题。有的地方尚未认识到使用银联标准信用卡的重要性,还未完全采取银联标准信用卡;部分工作人员心存抵触情绪,办卡用卡不积极;实有资金账户还款和零余额账户还款未实现有机整合;有的代理银行办卡手续比较繁琐,办卡效率较低。 　　2.代理银行管理机制问题。目前预算单位只能选择零余额账户开户银行为公务卡发卡银行,还不能跨行发卡;有的地方对公务卡卡面、优惠条件等方面的要求太多,银行难以应付,不少银行甚至一直是成本大于收益运行;公务卡信用额度与普通信用卡额度采取重叠管理方式;有的银行公务卡支持系统功能不太完善。 　　3.公务卡支付与监控机制问题。不少持卡人不熟悉信用卡业务;有的单位对取现约束力不够;有的单位支付还款流程不规范;财政部门和人民银行目前控制预算单位现金使用的要求不太明确;部分地方还未建立公务卡动态监控机制,公务卡刷卡信息还不能实时传递到财政财务部门。 　　4.受理环境方面的问题。POS机具布设不足,难以满足刷卡需要;商户受理意愿较低;一些涉及公务支出较多的行业单位,如火车票售票等尚不能刷卡消费。 　　5.公务卡风险控制机制问题。主要是信用风险、逾期还款风险等。 　　 　　二、建立健全我国公务卡制度的思考 　　 　　目前,我国已经初步建立了公务卡制度的基本框架。今后,应当针对公务卡制度改革试点中出现的问题,采取切实有效措施,积极将改革向纵深稳步推进。 　　(一)规范卡种选择。推行公务卡制度改革,应当坚持强制使用银联标准信用卡。银联标准信用卡是指按照中国银联的业务技术标准发行,卡面带有“银联”标识,发卡方标识代码(BIN号)经中国银联分配或确认,以人民币进行交易结算的银行卡。强制要求使用银联标准卡,一方面因为公务卡是由行政事业单位工作人员持有并主要用于公务消费支出的信用卡,其公务消费支付活动包含了大量的公务活动信息,很大程度上可以反映出政府活动的范围和方向;另一方面,公务卡改革作为我国国库集中支付改革的延伸以及银行卡产业建设的重要内容,应当在卡种选择上立足我国银行卡产业发展大局,大力支持国内银行卡品牌创建工作。 　　(二)健全额度管理机制。公务卡额度管理事关能否满足持卡人公务