推进乡镇财政科学化精细化管理思考.docVIP

推进乡镇财政科学化精细化管理的思考 　　全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。2010年7月29日，《中国财经报》刊发了财政部部长谢旭人同志在安徽省肥西县花岗镇财政所视察基层建设、基础工作和财政管理科学化、精细化工作。为推进我县乡镇财政管理科学化、精细化(以下简称“两化”)工作，近期，南昌县组织县财政局和部分财政所负责人一行9人，对安徽省肥西县及其所辖严店乡、花岗镇的财政管理“两化”工作进行了学习考察。 　　 　　一、肥西县推进乡镇财政管理“两化”工作的基本经验 　　 　　肥西县是安徽省会合肥市的市辖近郊县，其所处地理位置、国土面积、人口、经济规模、百强县排位等指标都与南昌县相似，全县国土面积1970平方公里、人口90万、辖14个乡镇5个园区。2009年首次进入全国百强县。当年财政总收入20.16亿元，其中地方财政一般预算收入10.1亿元，在全国百强县中排列第94名，是安徽省的第一个百强县。近几年来，该县从加强基础工作入手，大力推进乡镇财政科学化、精细化管理，取得了明显成效。 　　 　　(一)硬件设施先进一流。为加强乡镇财政硬件建设，安徽省财政厅专门为“两基、两化”工作下发文件，凡是兴建乡镇财政所办公场所的，省财政厅补助资金40万元，市、县配套40至60万元，由当地政府无偿划拔合规土地，建成后产权归县财政局。严店乡和花岗镇财政所都建有独立的办公楼，食堂、车库、休息室等各项设施一应俱全，宣传栏由县财政局统一制作；服务大厅里配备了电子触摸信息查询系统，可以查询各项惠农政策措施；服务大厅墙上公示有财政所的各项工作职能、办事流程和岗位分工等信息，随时接受群众监督。 　　 　　(二)队伍建设高标准严要求。一是人员充足，素质较高。该县的乡镇财政所人员定编较多，平均每个财政所都有在编在岗人员10人以上(乡镇财政所定编和人员较多是因为撤乡并镇时全县由原先51个乡镇和并为14个乡镇，财政所人员全部整合到14个乡镇)。该县的乡镇财政所人员多数是财经类大中专毕业生，其中严店乡财政所人员平均年龄38岁，全部都具有财经专科以上学历。二是创新管理模式，提高财政工作人员待遇。肥西县乡镇财政所的人、财、物均归县财政局直接管理，财政所长列席乡镇班子成员会议，所长和预算会计明确为公务员身份，其他人员为事业参照公务员管理身份。三是县财政局对在职人员充电的激励措施到位。在通过岗位定期轮岗轮换制度，培养每位财政干部的综合业务能力的同时，利用激励奖励机制，鼓励职工参加学历和职称考试，不断提高政治理论水平和财政业务水平。 　　 　　(三)服务措施周到全面。肥西县财政局统一印制了“便民服务卡”和“资金发放明细单”，统一设计的工作流程在全部乡、村张贴上墙，统一了县乡财政的计算机网络连接，开通了“800”免费惠农服务热线和财政补贴农民资金移动查询平台，并通过建立群众来访登记和回访制度，即方便群众联系财政所，又利于财政所为群众办实事。 　　 　　(四)操作管理规范健全。肥西县严店乡和花岗镇财政所工作人员统一配戴胸卡和持岗位牌上岗。财政部门对村级“一事一议”的项目，进行事前、事中、事后全程动态监督，并将施工过程中的相片存档，保证基础资料的完整性和真实性。会计档案室按规范标准建设，文件资料分门别类，整齐划一，并有电子档案和阅览室，各种制度规范上墙。两所制定了工作制度、学习制度、政务公开制度、会议制度、廉政建设制度、档案管理制度、信访制度等多项管理制度，并通过年终考核，做到奖优罚劣，用严密的管理保证各项制度的落实。 　　 　　二、对推进我县乡镇财政管理“两化”工作的思考 　　 　　对照肥西县加强对乡镇财政管理的工作经验，我们深感差距较大。一是基础设施薄弱，服务能力有待加强。我县乡镇财政所的办公楼大部分兴建于上世纪八十年代，房屋陈旧、面积小且结构落后，受限于办公条件，大部分财政所没有服务大厅，没有档案室、查阅室，没有宣传栏，没有电子触摸屏信息查询系统，也没有开通免费惠农服务热线和财政补贴农民资金移动查询平台。二是机构配置级别低。县乡镇财政管理局只是一个股级局，负责指导和管理全县乡镇财政工作，从级别上难以推动工作；乡镇财政所长负责全乡的财政财务管理工作，列席乡镇班子会议的资格没有明文要求，协调推动工作较被动。三是乡镇财政所定编不足，人员素质不优。全县16个乡镇平均人口超过6万，而每个乡镇财政所平均定编只有4人，普遍存在人员不足的问题，大部分乡镇为维持正常工作的开展而借用其他事业单位人员。由于受编制限制，乡镇财政所近10年未招新人，现有人员年龄偏大、业务素质偏低，知识更新、现代化办公推广难。四是乡镇财政所人员待遇不统一。2009年以前调入人员的工资和津补贴执行公务员标准，2009年以后调入人员的工资和津贴实行事业绩效