推行乡镇财会代理模式可行性探析.docVIP

推行乡镇财会代理模式的可行性探析 　　【摘要】 推行乡镇财会代理对新农村建设具有至关重要的意义。本文探讨了推行的条件，分析了推行的现实作用，阐述了推行中应解决的问题，以促进乡镇财会代理模式的顺利推广。 　　【关键词】 乡镇财会代理；可行性；条件；作用 　　 　　乡镇财会代理模式是在农村集体组织经济利益独立的基础上，本着资产所有权不变、使用权不变、管理收益权不变的原则，由乡镇政府招聘财会人员并拨付一定的经费，成立乡镇财会代理中心， 对所管辖的村级财会业务代理核算的一种模式。 　　乡镇财会代理模式在目前农村财会改革尝试中，已显示出切合实际、容易理解、便于操作的优势，具有较强的可行性。 　　 　　一、乡镇财会代理模式的条件探讨 　　我国“十一五”规划中的首要任务是切实关心“三农”问题，全面建设社会主义新农村。随着党的农村政策落实，村民对农村政策的拥护，对政府的信任，为推行乡镇财会代理提供了优越的环境条件；现在农业税费减免，“农民种地不交粮，小孩上学不掏钱”，农村会计针对一家一户的核算大大缩减。农村财会内容的减少，核算方法的简化，为推行乡镇财会代理提供了业务条件；我国针对农村经济的一系列法律法规和会计制度的出台，要求尽快规范农村会计核算，为推行乡镇财会代理提供了可行条件；实行“村官”委派，已经有了新农村建设的专职“领航员”，为推行乡镇财会代理提供了管理条件；农村财会行为的直接对象是农村集体经济的“血液”―― 资金，在农村矛盾中财务矛盾占相当大的比例，解决这些矛盾耗费着乡镇政府的许多精力，乡镇政府领导同志越来越清楚地认识到，推行乡镇财会代理，农村财会工作规范了，农村财务真正公开了，农村矛盾减少了，乡镇政府才可以集中精力谋求农村的发展。乡镇领导对乡镇财会代理的认识提高，为推行乡镇财会代理提供了较好的组织领导保证。 　　推行乡镇财会代理模式，顺应农村集体经济的发展规律， 基本条件已经具备。 　　 　　二、乡镇财会代理模式的作用分析 　　任何一种新生事物的诞生都需经过探索、完善、发展、成熟过程。通过对178 份调查材料的分析，对晋中38个农村的走访，认为乡镇财会代理的作用发挥应该主要体现在两个方面：一是会计代理，即代理农村会计核算；二是财务指导，参与农村重大经济预测和决策。目前推行乡镇财会代理模式， 正处于探索完善阶段，应主要发挥代理核算的作用。 　　会计机构的设置、会计人员的配备、会计制度的制定，是会计工作组织中的基本内容，也是农村会计核算的必备条件，但目前农村会计核算的现状是，不少“村委会”是白天开门进，晚上一把锁，无条件设置专门的会计核算机构，财务办公章、账簿、凭证、报表等会计资料包括现金都在会计人员家中存放，存放在“村委会”有较大的安全隐患，存放在会计人员家中安全同样得不到保障。会计电算化核算在企事业单位中相当普及，但在农村，要购买会计电算化硬件、进行电算化核算，核算业务简单不需要；安全问题得不到解决不敢上；业务水平较低不会用，所以不推行乡镇财会代理，实现农村电算化核算还只能是一种“理想”。 　　由于目前农村的民主政治还不到位，特别是农村家族势力和裙带关系的影响严重，改选一届村委会更换一茬会计的“拉郎配”现象普遍存在，致使会计人员的业务水平普遍较低。在农村会计队伍中，持会计从业资格证书上岗的有几个？每年参加会计人员继续教育的有多少？农村会计作为农村经济的“理财家”，新的会计制度不知道，基本的会计知识不具备，账目不全、核算混乱、家底不清、责任不明、集体资产流失严重的现象难以杜绝。 　　农村会计核算制度是村级管理制度中的重要内容，一届村委会选举成立后，理应制定本届村委会所执行的会计制度，并报乡镇政府审查备案、监督执行，但哪个农村能真正做到？收入不及时入账，开支只打白条，审批程序无法落实，理财小组形同虚设，会计出纳一人兼任，牵制制度难起作用。缺乏基本的制度约束是农村财务问题的“病根”所在。 　　现实中需要的必将是可行的，有其发挥作用的空间，其可行性必然能够得以体现。推行乡镇财会代理，在乡镇设立财会代理中心，一台电脑，一名专职会计人员，就可担负三至 四个自然村镇的核算任务、实现农村会计电算化核算。由乡镇政府聘用热爱农村财会工作的专职会计人员从事代理核算，职责上为村委会服务，业务上由县级财政会管部门指导，使农村财会核算“外部化”，摆脱农村家族势力和裙带关系的干扰。由村级助理会计兼任出纳，定期核对账目，实现乡镇代理会计和农村助理会计的内部牵制。由乡镇财会代理中心协助村委会完善村级会计制度，对村委财务责任人、理财小组成员和助理会计进行业务指导，提升农村干部的理财水平。健全农村会计账目，规范农村核算内容，还可促进农村统计工作的开展。乡镇代理会计定期向村委财务责任人和理财小组汇报会计核算情况，并及时向村民进行明细财务公