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我国石油石化产业面临的困境与对策研究 　　摘 要:石油石化企业在改制分流、分拆上市的过程中,面临着众多的非议和误解。如何尽快走出困境,推行特色管理,切实对改制分流企业的职工承担政治责任、社会责任和有限责任,才能真正实现和谐油区、和谐社会的愿望,进而实现石油石化企业的愿景目标。而且,这种特色管理模式,对类似的特大型国有企业和金融企业的深化改革,降低改革成本和风险具有普遍意义。 　　关键词:石油 石化 结构调整 对策研究 　　中图分类号:F206文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)03-247-02 　　 　　从中国海洋石油股份有限公司董事长的千万元年薪,中国石油化工集团公司的天价吊灯、“裸油价”,到中国石油天然气集团公司的低价团购房,我国石油石化产业的三大巨头接连受到网络媒体的广泛诟病。作为勘探开发石油天然气战略资源,为我国经济社会发展作出重大贡献的特大型国有企业,不仅没有受到国人应有的尊重,反倒陷入不被理解,不愿买账的尴尬境地。这种状况发人深思。 　　一、石油石化产业面临的冰火两重天 　　上世纪50~60年代,大庆油田的发现和大规模勘探开发,为陷入困境的我国经济社会带来新的希望。“宁可少活20年,拼命也要拿下大油田”,“工业学大庆”,被称为共和国长子的石油石化产业成为我国工业战线的一面旗帜,赢得全国人民的广泛赞誉和发自内心的尊重。那时的石油职工与其他行业的职工工资相差不大,但因有野外津贴和免费享受生活用水电气暖供应,在政治地位、生活待遇上成为最具吸引力的行业之一。大批优秀人才荟集到地处荒郊野外的石油厂矿,支撑着石油产业的快速发展。 　　到了20世纪90年代末期,石油石化重组,减员增效、分拆上市、改制分流。一方面,石油石化产业把优良资产拿到海外上市,融入大量建设资金,上市企业轻装上阵,体制机制创新,加上石油价格的大幅度攀升,效益高速增长;另一方面,把石油石化产业分成了上市企业、存续企业,把职工分成了在岗职工、内退职工、协议解除劳动合同职工,大部分职工并没有享受到企业高速成长和改革的成果,形成大量遗留问题和不稳定因素。据有关资料统计,中国石油当初在美国上市融资不过29亿美???,上市四年海外分红却累计高达119亿美元。仅中国石油、中国石化、中国移动、中国联通四家上市公司,四年海外累计分红就超过1000亿美元。在这1000亿美元分红中,两家通信企业占了大头。如果我们能正视这一现实,就不难理解国人对石油石化产业的火与冰、爱与恨的转换。 　　二、石油石化产业尽早走出困境的对策建议 　　在过去以及未来,仍然要为我国经济社会发展发挥重要作用的石油石化产业,必须尽早摆脱目前的尴尬局面,走出困境。这除了需要石油石化产业的自身努力外,还需要国家政策层面的支持。 　　建议一,在目前国家外汇储备充足,人民币面临升值压力,而且终究要走向自由兑换的情况下,国家可以采取大幅度提高资源税和适当提高人力资源成本的政策,降低石油石化企业的利润。资本的本质是追逐利润的,一旦利润下降,国外资本就会自动退出。同时,国家出台政策鼓励民营资本进入石油石化产业,把战略资源、优良资产所产生的红利留在国内,藏富于民。在增收的资源税中,首先,用于提高中央财政与石油产出地财政的分成比例,激励当地政府加大保护石油天然气资源和石油石化企业资产的力度,彻底关闭和取缔年产200万吨以下的高污染、高消耗的地方小炼油石化企业。其次,用于民生项目建设,如保障性住房投入。这些措施跟上以后,不仅能有效地提高石油产量和石化企业的效益,改善石油产地的生态环境、治安状况,有利于和谐社会的建设。还可以从一定程度上减少国人对石油石化企业的误解,缓解来自产业外部的压力。 　　建议二,从石油企业的发展沿革和实际出发,实现企业的上市部分和存续部分的一体化经营。对石油年产量超过1000万吨的大型油田企业赋予独立法人地位,撤销带有计划经济色彩的“石油管理局”,注册为油田有限公司。这不仅是企业生存发展的现实需要,也是实现石油企业愿景目标的历史要求。企业具有法人地位,才能独立地承担社会责任,制定中长期发展战略,解决产业接替、结构调整的长远问题。原因有三:一是企业作为独立法人,拥有包括国家出资在内的全体出资者投资所形成的全部法人财产权,成为享有民事权利,承担民事责任的法人实体。而且,依照《中华人民共和国公司法》的规定,企业的法人财产,独立于国家的财产,独立于其他法人的财产,也独立于法人成员的个人财产。二是企业法人独立地承担财产责任,不仅表现为有能力承担责任,而且主要表现为承担有限责任。这有两层意思。其一,企业作为独立法人,要具备独立的人格。这种独立人格以承担有限责任的方式,从出资者(股东)的人格中完全分离出来。又以企业法人财产权的方式,从出资者(股东)的财产中分离出来,从而