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我国政府在一般竞争性领域的角色优化 　　[内容摘要]文章以我国政府在一般竞争性领域的角色扮演特征分析为基础,探讨政府角色优化的需求、目标及方法。我国政府在一般竞争性领域成功扮演了培育市场角色、积极扮演了规制市场以弥补市场失灵的角色。转型进程的推进以及业界人士的政府角色需求对政府在一般竞争性领域的角色优化提出了新的要求。政府可以通过改变“GDP”考评指标、有序发挥非政府组织作用,完善决策中业界人士参与机制的方法实现在饭店业发展中的角色优化。 　　[关键词]政府角色;一般竞争性领域;优化;饭店业 　　 　　“国进民退”无疑是目前我国最热议的词汇之一。1998年,我国在亚洲金融危机冲击之下,确定了国企改革中“抓大放小”的思路,形成“国退民进”的格局,为我国经济走出低谷创造了重要的体制基础;十年之后在全球金融危机来袭背景之下,《十大产业振兴规划》以及金融体制环境使各界感受到“国进民退”的相反格局。放下对目前经济发展中“国进民退”问题的各种争议,我们应该认识到:从长期来看,我国经济的增长离不开中小企业的共同发展,这些中小企业,目前多属于竞争性领域,特别是一般竞争性领域。 　　在转轨进程中,我们逐步放开一般竞争性领域的市场准入之后,政府角色优化的研究多集中于垄断行业或战略竞争性领域,似乎一般竞争性领域的问题已无研究意义。然而,在转轨实践中,一般竞争性领域发展中出现的各大问题均与政府的角色扮演有着直接的联系,牛奶行业的三聚氰胺事件就显示出政府“公益人、管制者”角色的失效扮演。本文以我国市场准入开放较早、市场化程度较高的饭店业为例,论述与分析在一般竞争性领域政府角色定位、扮演的优化问题。 　　一、我国政府在一般竞争性领域角色扮演的特征 　　金碚根据对国民经济和社会发展的重要性,将竞争性产业划分为一般竞争性产业和战略竞争性产业。一般竞争性产业是产业经济中最活跃、最具有经济效率和创造大量物质财富的部门。 　　转轨进程拉开了我国高度集中计划经济的改革序幕,政府在一般竞争性领域的角色变迁中经历了培育市场阶段的“直接经营者”向“调控者”角色扮演转变;???市场不断得到发展的同时,政府针对各行业的“市场失灵现象”,积极扮演了“规制者”、“守夜人”、“仲裁者”角色,并开始逐步强化“公益人”角色的扮演。 　　以饭店业为例,政府在一般竞争性领域的角色扮演呈现出如下特征: 　　(一) 政府市场培育者角色的成功扮演 　　改革开放之前,我国饭店业市场封闭,计划是调配资源的惟一手段;已有饭店多为国家事业单位,运营中不存在竞争的市场机制。改革开放政策实施之后,由于无法解决外宾接待供不应求的市场矛盾,我国政府及时、明确作出在饭店业开放市场的决策。 　　1.坚决开放市场,培育市场主体。在将国有招待所等划归地方旅游局和国际旅行社、支社管理的过程中,政府明确要求饭店实行企业化经营,外汇收入给地方适当分成,以发挥地方的积极性。 　　饭店业是旅游业的三大支柱产业之一,改革开放初期,外宾“住宿难”成为旅游业发展的瓶颈制约因素之一,政府 “调控人”角色的扮演有效培育了市场主体,使饭店供给总量迅速增加,缓解了市场中“供不应求”状况,为旅游业的发展创造了必要的条件 　　2.积极推进产权改革,培育市场竞争机制。1980年2月,国家旅游总局拟定《全国旅游饭店提高服务质量的基本要求》,对如何实施企业化经营管理提出具体办法与措施,拉开重点解决领导体制、饭店经营自主权、科学管理和奖惩制度的改制。 　　2002年国家八部委联合下发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的措施办法》,将困难重重的国有饭店业改制推向台前,在国有酒店内推行股份制改造,为健全市场竞争机制提供了有序的环境。 　　(二) 政府规制市场以弥补市场失灵角色的积极扮演 　　在饭店业的发展中,市场也会存在失灵。在我国饭店业市场主体被成功培育,市场机制日益发挥出调节资源配置作用的同时,市场失灵也不断凸显,我国政府在饭店业的发展中,积极扮演着“规制者”角色,以期有效弥补市场失灵。 　　1.积极规制了市场的信息性失灵。饭店产品是无形性元素比例较高的服务产品,并且交易行为多为异地进行,在交易的过程中,买卖双方对饭店的商品质量、性能等信息的了解程度不同,存在着信息不对称,可能破坏市场机制的优胜劣汰机制,出现“劣币驱除良币”的“柠檬”市场。 　　在饭店业发展中,我国政府及时出台了饭店星级等级评定制度,对星级评定的检查和复核都有着非常严格的规定。从饭店建筑物、设备设施和服务项目的必备条件;饭店设备设施评分表;维修保养、清洁卫生检查表;服务质量检查;宾客满意度调查表这六个项目对饭店进行综合评价,确定饭店星级。此外,政府部门还及时出台相关的行业标准,有效缓解了买卖双方的信息不对称,有效促进与规范了饭店业