我国“公共服务型政府”建设现状成功经验障碍因素及对策研究.docVIP

我国“公共服务型政府”建设的现状成功经验障碍因素及对策研究 　　摘 要:政府改革一直伴随着我国改革的全过程,我国改革的每一步进展都有赖于政府改革的实际进程,改革走到今天,经济社会的突出矛盾和问题大都同政府改革有着直接或间接的联系。十届全国人大第三次会议的政府工作报告对深化行政体制改革,强化政府公共服务职能、建设服务型政府提出了新的要求。加快转变政府职能、构建公共服务型政府,完善政府社会管理和公共服务职能,是加强党的执政能力建设的重要任务;对于落实科学发展观,实现经济的长期稳定和可持续发展具有重要的意义;为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。 　　关键词:公共服务型政府 成功经验 障碍因素 对策研究 　　中图分类号:G93 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)10-013-03 　　 　　良好的制度和有效的公共服务既能实现以人为本的发展目标,又能形成国家的综合国力。改革开放以来,我国经济结构、社会结构快速变化,全社会的公共需求也处在深刻变化的关键时期。面对快速增长的公共需求,各方面已达成政府向公共服务型转变的共识,并逐步成为各级政府的实践。加快转变政府职能、构建公共服务型政府,是党的十六大和十六届三中、四中全会在深化行政体制改革问题上作出的重要决定;在十届全国人大第三次会议的政府工作报告中,温家宝总理首次提出服务型政府建设的五项具体内容:“管理方式、行政效率、部门协调、群众参与、政务公开”。温家宝总理在十一届人大三次会议上所作政府工作报告中,再次强调努力建设人民满意的服务型政府的重要性和强化政府公共服务职能,通过推进公共服务型政府建设来促进社会转型。 　　事实上,政府改革不仅成为广大公众关注的焦点问题,也成为我国下一步改革的中心和重点,而建设公共服务型政府对我国下一步的改革进程具有决定性的影响。我国在建设公共服务型政府方面已迈出关键步伐,取得一定的成就,但仍然存在许多障碍因素。因此我们应认清我国公共服务型政府的现状,继续消化吸收我国公共服务型政府建设的成功经验,找出在建设公共服务型政府过程中存在的障碍因素,进而探讨解决障碍因素的对策和思路。 　　一、我国政府提供公共服务的现状 　　1.公共服务型政府的内涵。自从温家宝总理在十一届全国人大三次会议上提出努力建设服务型政府的目标以来,服务型政府概念已为人们耳熟能详。所谓公共服务型政府,就是以管理就是服务为根本理念,以提供私人或社会不愿提供,或没有能力提供的公共产品为主要职能的政府。具体而言,第一,公共服务型政府是以公民为中心的政府。它不能是凌驾于社会之上的封闭官僚机构,而必须以公民的需求为中心,为其提供高质量、高效率的服务。第二,公共服务型政府是职能有限的政府,是一个以市场为基础,遵循市场优先原则的政府。第三,公共服务型政府是行政行为有效的政府,有限政府必须又是有效政府。第四,公共服务型政府是法治政府。第五,公共服务型政府是责任政府,作为公共权力的行使者,政府必须对社会公众负责。第六,公共服务型政府是民主参与的政府,排除公众对重要决策的参与,容易造成政策失误。 　　2.我国政府提供公共服务的现状及缺陷。改革开放以来,我国一直十分重视行政体制改革。但是,正如温家宝总理在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上所说:“多年来,随着经济体制改革不断深入,政府转变职能工作逐步推进。但现在各级政府还是管了很多不该管、管不了、又管不好的事情,而有些该管的事情没有管或者没有管好。”就目前我国政府提供公共服务而言,笔者认为,主要存在以下问题: 　　(1)“低效率、低质量”。政府公共服务“独此一家,别无分号”的“垄断性”,使公众对其服务效率、服务质量即使不满意,也别无选择,无法形成政府服务机构提高服务质量的外部竞争压力。服务经费靠“拨款”的“预算制”,更是难以形成自觉提高效率的内在机制。形成了一是没有视公众为“顾客”的自觉性。“得罪”公众无关紧要,“得罪”给其“拨款”的上级却万万不能,形成“便官”不“便民”的服务倾向。二是重投入不重产出,形成较大浪费。“拨款”越多,说明在上级眼里越“重要”,“绩效”越大。 　　(2)国家财力微弱,财政支出结构失衡,公共服务处于短缺状态。我国行政经费支出过大。“小政府,大服务”是大多数国家的共识。衡量政府大小的标准有两条:一是公务人员在全国人口所占的比例;二是财政支出占国民生产总值的比率。我国2004年官民比例约为1∶30,如果加上事业单位人头费支出,几乎占了国家总财力规模的一半,可谓“大政府”;从财政占国民生产总值的比率看,我国相当于发达国家的一半,可谓“小政府”。并且还存在社会保障投资不足,科技、教育投入长期不足,对自然资源和环境保护不够,公共基础设施建设滞后等问题。 　　(3)政府的公共服务不能