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我们还有比较大的政策空间可用 　　[编者按]当前国际上正遭遇着一场前所未有的金融危机，全球各国政府都在调动一切因素，采取各种措施积极应对。我们的专家教授们也在纷纷为政府出谋献策。希望争取在大家的共同努力下尽最快的速度走出金融危机的阴影。《人民政协报》记者就围绕着这些问题采访了全国政协委员、财政部财政科研所所长贾康。本刊现将采访情况原文刊出，从采访中。我们可以看到贾康教授与众不同的见解。 　　 　　国际金融危机还没有见底，我国经济增长下行压力加大，对未来的发展趋势应做怎样的判断?我们应该怎样理解此轮积极财政政策的实质意义?近日，记者就此采访了全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康。 　　 　　相机抉择非常重要 　　 　　记者：2月28日，温家宝总理与网友在线交流，再次提出在危机面前一定要提振信心，沉着应对。说实话，确实像那位“田???地头”网友所讲，很多人心里没底，您一直在关注研究金融危机，您心里有底吗? 　　贾康：在这么复杂的情况下，对未来的发展趋势，我想谁也无法下准确的断言。我国只占世界经济总量的约二十分之一，开放条件下无法“独善其身”。最大的不确定性来自外部，但是，总理讲提振信心，并不是单纯的心理疗剂。我们之所以要树立信心，除了经济的基本面、经济的成长性和其他国家的对比所具有的相对优势外，还应该看到扩张政策在安全区的可用空间与政策工具的必要准备。“相机抉择”概念下的可用安全空间和相关经验与准备，也是我们“信心”的组成部分。考虑这方面的问题，我们可以比照一下1998年亚洲金融危机后的情形，那时，我们启动了积极的财政政策，第二年年初的时候是安排了500亿元的长期建设国债筹资搞项目建设。后来看到经济下滑中，投资等方面的经济指标没有达到好的变化，又推出了预算调整方案，财政通过长期国债的筹资一下子提高到1100亿元。这样的一种调整，是符合经济发展规律和调控中的相机抉择原理的。今年，中央政府可能会特别注意在相机抉择概念下的预案准备和动态调整。从大趋势来看，我认为今年会出现一个前低后高的走势。一季度的数据也许会比较难看，但最关键的还是二季度，如果那个时候形势变好，就可望顺利地由“前低”转为“后高”，如果还不是很好，不要等数据完全出来，我们就可以判断出政策调整所需的大致力度。那时候，如果有必要，我们可以在安全区里进一步动用扩张潜力，运用政策工具来给扩张性政策加码。先用哪些，后用哪些，如何结合，在力度上，在搭配上，要尽可能选择好。 　　 　　记者：为了应对金融危机，政府已做了很多事情。如果这些政策措施落实后，整个经济形势还不能好转，该怎么办? 　　贾康：极而言之，可以考虑再“铤而走险”一点，因为现在所称的安全区都是一些经验数据，欧盟以德国和法国为主在签订“马约”时划的两条预警线，即财政赤字不超过GDP的3％，公共债务余额不超过GDP的60％。在上一轮扩张的时候，我国最高的年度赤字达到GDP的3.1％，今年我们应是3％左右。我从来不认为3％是所谓“国际公认的警戒线”，其实，德国和法国在重要时刻都会突破这个防线，意大利、日本多年以来公共部门债务余额相比GDP高达百分之一百以上。也没有谁说这两个国家要垮台。所以，如果有必要，赤字超出3％，也不是不可以。也就是说。我们现在还有比较大的可用空间，如有必要，不惜把扩张的政策做得更猛一些。有改革开放三十年形成的国家综合国力作支撑，有我们的政策储备在托底，’有我们的经济基本面和成长性的支持，对企业、行业和地区来讲，都应该有信心。要根据自己的实际情况，及早设计发展战略，在春天到来的时候，捷足先登。 　　 　　选项和监督在同时进行 　　 　　记者：根据有关方面传递出来的信息显示。今年的财政预算赤字将达到9500亿元，其中包括中央代地方发行的2000亿长期国债。上一轮施行财政扩张政策的时候，中央政府也曾代地方发过国债，这次与上次有什么不同? 　　贾康：无论是在透明度上还是在规范性上，这一次都有所提高。已明确提出地方要承担还本付息的职责，同时要表现在地方的预算里，即表明地方预算有赤字。1998年那一轮，中央开始发行的长期国债里边，有一半左右的资金是地方使用。当时说是比照世界银行转贷的财务处理方式，结果中央和地方赤字都不反映这一块。后来有的地方也就比较容易不了了之。 　　在总量扩张之后，还要做好优化结构这篇大文章。使政府资金充分发挥它应有的综合效应。每一笔投资，除了要看它的经济效益，还要统筹兼顾地看它的社会效益和综合效益。结构的优化特别能提升资金的综合效益。结构优化，即强调区别对待，强化经济社会薄弱环节方面有效供给的增加。这些年我们一些反复强调要做的事情应排在前面。如新农村建设概念下，要做的事情非常多。另外，交通、能源、原材料三大方面的建设肯定也是重点，在两年内要投下去的4万亿