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形成和建设主体功能区的若干问题 　　 　　建设主体功能区，实际上是在目前这个大的区域发展战略之下，进一步把我们的国土细分，划分出优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，然后对每一个都做出规划 　　 　　关于推进主体功能区的若干问题，在国家“十一五”规划纲要中作了具体阐述，2006年国务院发文，要从各地区各部门开展编制全国主体功能区规划的工作，目前正在有序的开展。什么是功能区和主体功能区？打个比方，大家过去穷的时候，就有一间房子，又当卧室又当书房又当客厅，是功能不分的。现在大家富了，有几间房子，有专门的起居室、卧室和书房。如果不是特别富裕，客厅同时当餐厅，主体功能就是客厅而不是餐厅。以后富有了，就有专门的餐厅了，这就是功能区和主体功能区。“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”把全国分成了四大片，现在提出推进形成主体功能区，这是我国在空间发展方面提出的一个新的战略。建设主体功能区，实际上是在目前这个大的区域发展战略之下，进一步把我们的国土细分，划分出优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，然后对每一个都做出规划。 　　 　　推进主体功能区的必要性 　　 　　我们现在是以2020年为规划年，到那时候，大概有不到15亿人口，大概是60多万亿的GDP，2.8万立方米的水资源，18亿亩耕地。通过一套合理的制度安排我们的国土，实现在每一个区域里，人口和经济、资源环境大体上都均衡，并且通过财政支付，使每个地方人的公共福利水平和生活条件差不多，这是我们最终的目标。推进主体功能区对于实现这个目标至关重要，具体体现为四个方面: 　　第一，是以人为本谋发展。在说到区域协调发展的时候，很多情况下有个误区，就是认为GDP在全国平衡的分布，这就是协调发展了。开始推进西部大开发时，一些理论界人士，甚至一些领导人的脑子里，区域协调的概念都是这样的。实际上，我们的问题在于经济增长快、经济聚集多的地方没有相应的人口，造成各个地区之间人均GDP的差距在扩大，同时劳动人口与赡养人口在空间上分离。 　　区域不协调，实质不在于GDP总量之间。美国GDP最高的加利福尼亚州，是美国GDP最低的那个州的70多倍，这个差距和我们国家广东和西藏的差距是差不多的。日本最高的东京与最低州的差距接近40倍。但是没人说美国、日本区域不协调，为什么人家说中国区域不协调呢？因为他们各个地区之间人均GDP最大不超过2倍，我们人均GDP经过调整以后最大是10倍，所以说，促进区域协调发展的实质内容，不是让所有地区之间的GDP总量实现均等化，而是要实现公共服务的均等化和生活条件的同质化。促进区域经济发展或者说缩小区域差距，要三条腿走路，一是要发展经济做大分子，这只是一个方面，但是我们现在理解仅仅是这一个方面。二是要转移人口，把分母要缩小。所谓城乡统筹协调也是这个道理，如果农村人口永远不减少，这个差距是永远无法缩小的。三是要完备财政转移支付机制，缩小公共服务、生活条件和生活水平的差距。 　　第二，推进主体功能区是促进人口与经济合理分布的途径。从历史情况来看，特别是大国，GDP往往都是集中在一个或几个区，同时经济也集中在一个或几个区。美国是比较典型的，经济和人口主要集中在三大城市群，美国大平原地区、两大山脉之间的地区的城镇化水平只有45％，是不是美国已经现代化了呢？这涉及到的问题就是促进经济的发展、实现现代化、到底是以地域繁荣为基础还是以人力繁荣为基础？我认为应该以人力繁荣为基础，而不是地域遍地开花。如果把喜马拉雅山和青藏高原统统开发到和上海长三角的水平一样，代价得要多大！所以永远不可能实现地域之间繁荣的平衡。我们最终的目标实际上就是实现人口、经济、资源环境在一个空间内协调，我们现在失衡就在于人口与经济资源环境不匹配。 　　第三，推进主体功能区是节约资源和保护环境的必要条件。我国虽有960万平方公里的土地，但适宜人居住的空间和日本是差不多的，我们的空间十分有限。如果你非要硬搞它的GDP，大规模的工业化开发，结果就是破坏自然环境。比如，黄河40％的水量、长江25％的水量、澜沧江22％左右的水量是从青海三江源地区来的，这个地区中有一个县，20多年前这个县是全国十大首富县之一，那时候它人均占有190多头牲畜。但现在，它变成了全国十大贫困县城，为什么呢？因为超载，这个县原来有几千个湖泊，现在大多数都干枯了，草地都变成了沙漠，鼠害非常严重，狐狸和鹰等野生动物都没有了。现在国家要花75亿元来解救这个地区，该地区只有35万人，人均要2万块钱！ 　　日本国土很小，人也很多，但是日本整个开发的面积只有7％左右，日本的工业占地只有1600平方公里左右，创造的产值比我们要多。但我们的工业用地面积大概有5万平方公里，可见我们的国土利用效率比日本差很多。如果我们的开发强度过高，再过1