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当前养老保险基金面临的问题及其对策研究 　　【摘要】 目前,我国养老保险基金在管理和运行过程中还存在一些问题,影响到了养老保险基金的安全和可持续发展。文章就存在的问题进行了研究和探讨,并提出了一些对策和建议:即加强社会保险立法,加强养老保险信息化建设,实行统账分离做实和强化个人账户基金,建立财政对养老保险基金的拨付机制等。 　　【关键词】 养老保险基金; 管理和运行; 问题; 对策探讨 　　 　　基本养老保险基金是国家依据法律和政策规定,通过社会力量为保障劳动者年老丧失劳动能力后的基本生活需要而建立的一种专项基金。养老保险基金是保证基本养老保险制度顺利实施的物质基础,它的安全运行是社会保险可持续发展的最基本支撑点。但是,目前我国养老保险基金在管理和运行过程中还存在一些问题,影响到了养老保险基金的安全和可持续发展。本文就这些问题进行了研究和探讨,并提出了一些对策和建议。 　　 　　一、当前养老保险基金管理和运行中存在的问题 　　 　　(一)养老保险基金筹资面窄 　　目前的实际工作中,基本养老保险参保者主要是国有企事业和城镇集体企业及其职工。近几年来,尽管国家一直强调以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点,扩大养老保险覆盖面,但收效并不明显。参保覆盖面小,不能充分体现保险基金的社会性和互济性。 　　(二)养老保险欠缴现象普遍 　　养老保险制度规定:养老保险费由企业和个人共同负担,个人缴纳为企业代扣。从执行情况看,保费征缴并不理想,一是企业拖欠、拒缴现象严重;二是企业少报、漏报、瞒报上缴基数。企业这些欠缴现象,使养老保险基金征缴率低,积累低,从而使基金支出的刚性和收入的弹性之间的矛盾更加突出。 　　(三)提前退休带来的养老保险基金的收支剪刀差 　　提前退休政策是20世纪90年代中期为了提供较多的就业岗位从而缓解就业压力而提出的,但对养老保险基金具有少缴多支的双重负作用,一方面,它减少了参保人数,使养老保险基金收入减少;另一方面,它延长了领取养老保险金的年限,使得养老保险基金支出相应增加。 　　(四)制度转轨带来超重的历史债务,个人账户“空账”运行 　　1995年国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,标志着我国企业职工基本养老保险从现收现付制开始向“统账结合”的模式转变。转制过程形成了历史债务即“转制成本”,即1995年前退休的“老人”个人账户无资金积累、1995年前参加工作未退休的“中人”个人账户资金积累严重不足,这一历史债务规模到底有多大,目前还存在争议。政府对社会统筹和个人账户的资金实行混账管理模式,当社会统筹缴费不足以支付离退休职工的养老金时,直接挪用个人账户基金就成为便捷渠道,其结果不仅使企业和在职职工同时承担退休职工养老金的支付和在职职工自己未来养老金个人账户资金积累的双重任务,而且也使按新制度缴费的在职职工的个人账户因被直接挪用而成为“空账”。严重的“空账”不仅使养老保险基金面临“远期支付风险”,而且影响了现期参保者缴费的积极性,增加了基金筹资和“扩面”的难度。 　　(五)基金违规挪用现象严重 　　一直以来,在养老保险基金管理上,劳动和社会保障部门多年来集政策制定、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身。这种“左手监管右手”的管理体制,由于缺乏有效的制约和监督机制,大量基金被违规动用,不仅影响到基金的支付,也削弱了基金的抗风险能力,不利于养老保险制度的正常运行与可持续发展。 　　(六)养老金冒领现象严重 　　近年来,离退休人员逐步实行社会化管理,养老金也实行了社会化发放,确保了企业离退休人员养老金的按时足额发放,有效地杜绝了企业拖欠离退休人员养老金的问题。但由于不能及时了解和掌握这些人员的居住场所和生存状况,使有些人感觉有机可乘,导致部分实际上已经死亡的退休人员还在领取养老金的现象,从而造成养老保险基金的无谓损失。 　　 　　二、解决上述问题的一些对策探讨 　　 　　(一)加强社会保险立法,强化监管,促进养老保险社会化及可持续发展 　　应当看到,上文所提到的基金筹资和征缴问题、提前退休问题,以及基金违规挪用和冒领问题,大都和社会保险立法不健全有关。加强养老保险的法制化建设应是重中之重、当务之急,应建立和完善养老保险法律体系,通过法律手段规范养老保险基金的征、支、管、投,重点加强养老保险基金运作的管理和稽核监督,严防养老保险基金的流失。 　　(二)加强养老保险信息化建设 　　一是加快建立统一的养老保险信息管理系统,提高养老保险整体工作的信息化、规范化、高效化;二是加强部门间的协调与配合,建立养老保险基金管理的信息资源共享机制,实现劳动保障、地税、财政、银行、缴费单位等各部门间的横向信息网络联网,促进养老保险基金征、支、管各环节的全