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开发农村人力资源是解决“三农”问题的战略途径 　　“三农”问题的解决，关键是人力资源的开发。开发农村人力资源是实现现代化的迫切要求，是解决二元经济结构和产业非均衡发展问题的根本途径，是实现农业产业化和农村工业化的必由之路，是加快农村城镇化发展的重要支撑，是解决农民增收问题的治本之策。 　　 　　美国著名经济学家舒尔茨在其《人的投资：人口质量经济学》一书中断言：“改善人类福利的决定性的生产要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识增进。”我国农村人口众多，潜在人力资源十分丰富。如何把丰富的农村人力资源转化为雄厚的人力资本，把巨大的人口压力转化为强大的发展动力，是农村经济社会发展的根本问题。而从长远上来讲，开发农村人力资源是解决“三农”问题的战略途径。 　　 　　一、开发农村人力资源是推动国民经济发展，实现现代化的迫切要求 　　 　　一个国家要想推动国民经济发展，关键在于不断提高国民素质，使其人力资源适应国内外环境的不断变化，能够对新趋势、新机遇做出灵活地反应和判断。世界银行《1991年世界公告》指出，劳动力受教育的平均时间增加一年，GDP就会增加9%。中国农民的数量为世界各国之最，农民状况制约着中国综合国力的提高，只有广大农民从土地上解放出来，人力资源得到开发，潜能被充分激发，中国的现代化宏伟目标才能实现；只有实现了农业、农村和农民的现代化，才能真正实现整个中国的现代化。 　　 　　二、开发农村人力资源是解决二元经济结构和产业非均衡发展问题的根本途径 　　 　　以城乡居民社会地位和城乡社会环境的悬殊差距为突出标志的城乡二元结构，是中国农村经济问题的主要症结所在。我国农村人力资源数量多、素质低，长期以来没有通过有效的途径得以充分开发利用、并及时转化和提升现实的高水平人力资本，致使农业难以实现集约化生产和产业化经营及可持续发展。 　　农村经济整体的专业化、现代化、社会化和市场化进程，也受到人力资本瓶颈约束而不能顺利推进。撇开历史的、制度的根源不谈，仅由于大量低素质农村人力资源没???到充分开发，中国二元经济格局还将进一步深化。另一方面，在传统体制下，中国工农业之间一直未能建立一种均衡增长的良性循环关系，导致二元经济结构凝固化，工农业没有走上协调发展的轨道。究其深层次原因，是由于农村人力资本贫乏的束缚，产业间的均衡发展失去了应有的农业基础。优化农村产业结构，要全面提高农产品质量与农村经济的素质和效益。农业结构调整过程，实质上是一个由单一的高产型农业向多元化的高产、优质、低耗、高效型农业转变过程，也是一个由低素质的体力型农业向高素质的智力型农业转变过程，更是一个由传统的资源型农业向现代的高科技知识型农业转变的过程。在这些转变过程中，对农业结构调整的主体即农业生产主体――农民提出了更高的要求。农民作为市场主体，要有较好的文化知识基础，市场经济知识，农业生产技术与技能。低素质的劳动者与经济结构调整的高要求不相适应，必然阻碍着农业结构的调整进程。 　　可以说，产业结构能否升级，并向现代化推进，形成良性循环，人力资本在其中起着重要作用。人力资本结构的优化是产业结构优化的前提条件。人力资本结构的优化，不仅表现为静态上的人力资本结构与产业结构保持协调一致和相对平衡，而且表现为人力资本结构的变化与经济发展所需要的产业结构相适应。因而没有相应素质的人力资本和具有一定弹性的人力资本结构，产业结构演进速度必将受到制约。 　　 　　三、开发农村人力资源是实现农业产业化和农村工业化的必由之路 　　 　　2004年中央1号文件明确提出：“要加快发展农业的产业化经营”。走产业化之路，实现农业生产的专业化、市场化、社会化、现代化,都对农村劳动力的素质和人才结构,提出了全新的要求。只有比较普遍地提高农村人口的素质，才能科学而及时、准确地对农业产业结构进行有效调整，才能为农业产业链条的每一环节提供高素质的初级产品生产者，加工产品制造者，销售环节经营者，提供技术、物资、信息保障的高素质服务者。因此，实现产业化的基本前提是,农村人力资源的有效开发。 　　 　　四、开发农村人力资源是加快农村城镇化发展的重要支撑 　　 　　农村城镇化发展对农村人力资源管理提出了要求：第一，城镇化既是农业人口向城镇集聚的过程，也是资源深度开发利用、产业结构演进、生产布局更加合理、经济发展形成新的格局的过程，这两个过程都离不开人力资源开发和人的素质的全面提高，都有赖于各级各类人才的支撑。第二，人力资源开发是支撑城镇经济的重要基础。城镇化需要生产要素的集聚，生产力诸要素中最重要的是人力资源，高素质的人力资源可以使生产诸要素产生最大效益。城镇经济结构调整、优化、升级，需要大量高素质的专门人才支撑。农村劳动力素质不仅决定了中国农村人口城镇化的规