广东省社会保障适度水平测定研究.docVIP

广东省社会保障适度水平的测定研究 　　广东省现行的社会保障支出项目主要由两块四个部分组成：来自社会统筹部分的社会保险(包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险)、来自财政的社会福利救济和优抚、行政事业离退休支出、社会保障补助支出。而各种政府价格补贴因为统计数据的不明确性而没有纳入本次研究社会保障支出项目的统计口径。因此，本文的社会保障支出统计口径由社会保险支出、抚恤和社会福利救济费、行政事业离退休支出、社会保障补助支出四项构成。由于我国社会保障统计项目及实际支出项目随着我国社会经济改革和发展不断发生变化，所以，在分析社会保障水平时就必须首先确定社会保障统计口径。选择项目统计口径，第一点是要看它的现实性，即这个项目在现有的社会保障体系中是否确实存在并是否仍有显著的作用；第二点看其趋势性，要看这个项目是否有持续存在的必要，以对未来的社会保障水平做出科学的预测。 　　 　　广东省社会保障适度水平的定量分析 　　 　　“社会保障适度水平”是指通过计算某地区社会保障支出总额(SST)占该地区国内生产总值(GDP)的百分比，用该指标衡量社会保障的基本功能是否与当地经济社会发展水平相适应。 　　健全社会保障体系涉及多方面内容，其中维持社会保障适度水平是关键因素之一。一个地区的社会保障水平(SSL)高低从数量上衡量主要采用该地区社会保障支出总额(SST)占该地区国内生产总值(GDP)的百分比。而社会保障支出增长速度主要取决于国民收入及国民经济增长速度，但不能超越国民经济增长。适当的社会保障水平才能与社会保障的基本功能相适应。在国内研究社会保障适度水平的模型是由辽宁大学社会保障学穆怀中教授(1998)提出的。下面根据该模型来测算广东省的社会保障适度水平并加以分析。 　　根据相关公式：SSL=SST/W*W/GDP=0.75×(OP+Z+J+M) 　　其中SSL-代表社会保障水平： 　　SST-代表社会保障支出总额： 　　GDP-为国内生产总值： 　　W-代表工资收入总额： 　　Q-代表社会保障支出总额占工资总额的比重系数，又称社会保障负担系数： 　　H-代表工资收入总额占国内生产总值的比重，又称劳动生产要素投入分配系数(依据柯布－道格拉斯函数，H选取0.75)； 　　OP-为老年人口比重： 　　Z-为失业保障支出占工资收入总额的比重，它的取值范围为0.1％与1.5％之间： 　　J-为工伤、生育保障支出占工资收入总额的比重，它的取价值范围为0.016％与1.5％之间： 　　M-为社会福利、优抚占工资收入总额的比重，它的取值范围为1％与1.5％之间。 　　根据上述模型的数据假设，则一个地区的社会保障水平的上限公式为SSLU=0.75×(OP+1.5％+1.5％+1.5％)=0.75×(OP+4.5％)，下限公式是SSLD=0.75×(OP+0.1％+0.016％+1％)=0.75×(OP+1.116％)。一个地区的社会保障水平是否适度就是指该地区实际社会保障水平是否在该地区社会保障水平上下限之间运行，即SSLD 论： 　　(1)社会保障水平与各地区经济发展水平、人口是密切联系的。2004年广东省社会保障支出总额为甘肃省的4.12倍，上海社会保障支出则为甘肃的4.34倍。但是，广东省人均社会保障支出仅是甘肃省的1.31倍，上海人均社会保障支出为甘肃省的6.52倍，但是广东省、上海市的GDP则分别为甘肃省的11.17、4.78倍，这表明各省市人口多少对人均社会保障水平的显著作用。可见经济发展是社会保障最根本的基础之一，因此在强调增加社会保障福利的时候，首先任务就是发展当地的经济，这对广东省这个人口大省来说尤其重要。 　　(2)从社会保障支出占国内生产总值的比重来看(见表4)，2001年广东省的比重仅为2.33％，而甘肃省则为5.96％，经济实力雄厚的上海为6.71％，这表明在社会保障支出方面广东省还有很大的提升空间。另一方面，从政府财政负担的社会保障支出占社会保障总支出的比重看，广东省2001年的比率为39.69％，2004年为32.77％，有下降的趋势：而同期甘肃省的比重则从40.49％增加到54.59％，有上升的趋势。这说明广东省社会保障的社会化水平在逐步加强，相反从数字看甘肃省社会保障的社会化则表现弱化。社会保障的社会化水平表现最特出的为上海市，财政负担部分不超过社会保障总支出的20％。 　　2、广东省社会保障水平与香港地区的比较 　　从社会保障的支出内涵和统计口径上对比，香港地区的社会保障支出相等于广东省社会保障支出项目中的社会福利救济和社会保障补助支出两个部分，而社会保险部分缺乏对应的数据，因此仅就上述数据对比研究。 　　 　　从表中可以知道，香港特区政府用于社