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市场经济中政府干预的边界分析 　　摘 要:在现代市场经济中,市场机制对社会资源、产品与劳务的生产和分配的控制不可或缺,然而这种调控却因市场失灵的存在具有其局限性,从而使得政府的干预具有必需性与补充性。但这种功能性的必需与补充,也随着政府失灵的不可避免而使我们必须加深对政府干预行为的反思,以促进经济的完善与发展、社会的稳定与进步。在此背景下,文章沿市场机制与市场失灵、政府干预与政府失灵的比较出发,试图在市场机制与政府干预间按照一定的标准或依据寻找合理边界,进而为政府干预行为的确定与分析提供基础。 　　关键词:市场机制 市场失灵 政府干预 政府失灵 边界 　　中图分类号:F203.9 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)08-030-03 　　 　　在市场经济诞生与发展的过程中,一直存在着市场机制与政府干预两条线索的独立发展并交叉作用,在不同的历史时期,根据对市场机制或政府干预的不同侧重,形成了诸多经济理论学派与经济主张。典型的如18~19世纪的古典经济理论学派主张政府应实行不干预政策,给予个人和企业最大程度的自由放任,从而充分发挥市场机制的作用,而20世纪30年代的“经济大危机”则使这一主张无地自容。于是,随后盛行的国家干预学派(凯恩斯主义)则摒弃传统经济学说中认为市场机制的自我调节具有完善性与协调性的说教,在确认没有国家干预的情况下,资本主义社会势必有效需求不足,不能达到充分就业,进而主张应扩大政府干预的力度,加强对经济的调节与控制。然而这一理论也在20世纪70~80年代经济进入滞涨阶段宣告“破产”。经历了这两个阶段以后,新型混合经济理论应运而生,它认为,市场经济是一种市场机制与政府干预有机统一的运行模式,即市场经济的有效运行既离不开市场机制的有效发挥,也离不开政府干预的有效实施。事实上,这也正是现代市场经济的发展趋势之一,把握这一趋势,才对促进市场经济的发展完善具有重要意义。当然,要把握这一趋势,必须首先要加深对政府干预与市场机制的思考与研究,进而深化对它们各自的有效性及其范围的认识与理解。据此,在政府干预与市场机制之间寻找一合理边界就是显得尤为重要。找到这一边界,就能够??确政府在市场经济中的干预范围与主要职责,就可以在很大程度上避免政府越位、缺位与错位现象的发生。然而,这个边界模糊且不易寻找。在这里不妨换一视角,先对于市场机制的有效作用边界进行具体深入的分析。 　　一、市场机制与市场失灵 　　由于社会中资源相对于人之需求稀缺性的现实存在,一个社会如何组织利用稀缺的资源以生产有价值的产品与劳务,并将他们在不同的人群间予以分配就显得尤为重要。事实上,这也是经济学研究的题中之义。在不同的历史时期,不用的社会选取与借助不同的经济体制或模式对稀缺资源进行组织与配置,以期在可利用资源的限度下,尽可能地满足人们的愿望与需求。对此,世界银行1991年在其年度报告中曾明确指出“竞争性的市场是人类迄今为止出现的有效生产与分配货物与劳务的最佳方式。”①这显然说明,在与其他经济体制或模式比较而言,市场机制可以更有效地使用社会资源满足人们的愿望与需求。因此,在我们探求市场机制的有效作用边界时,首先从市场机制是功能性分析入手。 　　市场是一种买卖双方共同决定生产商品数量及其价格的一种机制。因其自身具有的自发性、利己性、交换性、竞争性、分工性、合约性与开放性,使得市场机制在调节生产与配置资源方面具有其他经济体制无可比拟的优越性,具体的可以表现在:促进资源配置效率的提高、促进生产效率的提高、促进技术创新与积累的增长、租金产品生产结构与需求结构相适应、促进产业结构升级等②,而这一切则无疑会带来整个社会经济的发展,进而促进社会总福利的增加与社会的进步。 　　然而市场机制这种功能性的展现并不能使我们高兴太久。在市场经济的实践过程中,又有种种现象并不如我们为它设想的那么完美,诸如不完全竞争、外部性等的客观存在都使市场机制难以有效发挥其效率性特征;而且市场机制本身也具有内生性的缺陷,如对于社会资源、产品与劳务的生产与分配等,我们将其称之为“市场失灵”。为探求市场机制的有效作用边界,我们须对市场失灵的原因及影响做简要的分析: 　　1.不完全竞争的存在使社会生产效率降低、福利减少。在完全竞争条件下,任何企业与个人均无法影响价格,市场机制从而可以有效地利用价格等杠杆调节社会资源、产品与劳务的生产与分配。然而在现实的市场经济中,因为生产的边际成本决定市场价格,生产成本的水平使市场主题在竞争中处于不同地位,进而导致某些处于有利形势的企业逐渐占据垄断地位;同时,为了获得超额垄断利润,一些市场主体往往通过联合、合并、兼并的手段,形成对市场的垄断,从而导致对市场竞争机制的扭曲,使其不能发挥自发而有效的调控功能。完全竞争条件下的“帕