山西省地方政府环境责任存在问题及对策研究.docVIP

山西省地方政府环境责任存在的问题及对策研究 　　摘 要:山西省的环境污染问题在全国是榜上有名的,山西省地方政府在经济发展中,加大GDP的提升,对原有环境保护中遗留的问题还未完全处理,又加之对新上的项目缺乏具有实际操作意义的环境保护措施,虽然事后也通过一些法律措施和办法得以解决和弥补,但造成的环境污染问题仍然是个棘手的问题,山西地方政府所承担的环境责任是毫无疑问的。文章从山西环境保护现状出发,分析山西省地方政府在环境责任中存在的问题,提出相应的解决措施。 　　关键词:山西省地方政府 环境责任 环境污染 　　中图分类号:F205 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)08-209-02 　　 　　山西省是全国的重型工业城市,以煤炭产业为中心,拓展出焦炭、电解铝、发电站等一系列高能耗、高消耗、重污染的产业。山西省地方政府在以这些重型产业为中心发展本地方经济,提高本地GDP的同时,对环境污染问题的考虑不全面,造成现在旧污染问题还没解决,新污染问题又产生的情况。再加之地方政府对环境责任的规定不清楚,使得山西省地方政府环境责任这一问题尤为突出。 　　一、山西省地方政府环境责任现状 　　山西是全国的产煤大省,长期以来,大规模、群体性和高强度的资源开发,形成了山西高度依赖资源的经济体系。山西的环境污染全国闻名:城市大气质量位居全国倒数第一;地表水劣五类水质位居全国倒数第二;固体废弃物排放量位居全国第一,不具备人类长期生存的基本条件。全省每平方公里平均承受约10吨的二氧化硫排放量,是全国平均水平(2.6吨/平方公里)的近4倍。全省26条主要河流中,有88.4%的断面受到不同程度的污染,有62%的断面失去了使用功能,主要城市集中式生活饮用水源地水质有17.2%不达标。 　　这些环境责任毫无疑问与地方政府脱离不了关系,为什么山西的环境污染问题得不到根本性的改变,山西地方政府在经济发展中,在相关环境责任的法制建设中充当的是什么样的角色?可以很肯定地说,地方政府把发展经济作为首位,其次考虑环境责任,而真正考虑到环境责任时考虑的比重就有所下降了。再加上相关法规的不建全,导致出现了环境责任,而真正应该承担责任、受到相应???罚的领导干部就消失了。环境责任在实际中与法律法规产生了相脱节的情况。 　　虽然山西省在全省五大流域45个重点县(市、区)开展了流域环境综合整治。规定各县流域环境综合整治如果不过关,山西省环保厅将依法追究当地政府领导人的责任;未通过验收的县将实施区域限批,停拨各类环保资金;未完成治理任务的企业将被关停。制定的“重点区域环境综合整治”方案制定了综合目标指导各县市,从局长到分管领导,再到各业务处室及单位,全部分片包干、分兵把口、明察暗访、重点监控、深入现场。但是由于缺乏具有实际操作意义的制度,使得这些环境综合整治、方案不能有效的、全面的实施开。 　　二、山西省地方政府环境责任存在的问题 　　 1.地方政府对污染源在线监测系统管理上存在漏洞给环境监测部门带来很大的问题,而没有相应的法律法规进行约束。当前,在我国对所有排污单位实行的是排污限制制度,污染物年排放量的限制是由地方环境保护行政主管部门根据当地的环境质量状况估算出环境容量,然后公平提出各排污者的排放量的约束性指标,任何超过排放量约束性指标的排污均是违规排污。传统的排放量约束性指标是依靠环境监测机构来完成,只可惜此种做法因人力不足、人为因素以及监测频次低、数据代表性、科学性差等方面已不能满足社会的飞速发展。为了妥善解决这些难题,我国选择采用了在主要排污口、主要污染物实行安装在线检测设备的措施。 　　由于在实际的规范性技术要求上没有作出明确的规定,加之山西省地方政府对污染源在线监测设备没有起到很好的监督作用,导致污染源在线监测设备不能有效地发挥作用,主要表现在以下几个方面:(1)在线监测设备安装姿态易变动。在实际测试中,仪器设备的安装姿态有时直接影响监测数据的准确性。如果这样的设备安装姿态即使在投入运行前进行过人工对比性测试,但是在投入运行后,如果人为对该类设备的安装姿态做了变动,那么所测试的数据与客观实际相比将大打折扣,导致测试数据的严重不可靠。(2)在线监测设备采样管线连接易变动。在实际工作中,曾经发现有的污染源在线监测设备的采样管线与分析测试部件的连接口完全断开,但是仍然在向管理部门不断传输测试数据,有的设备采样过滤装置已经严重堵死,但是在线监测设备也照样在向管理部门传输着数据。(3)在线监测设备测试信号线易变动。在实际工作中,在线监测设备的采样、分析测试部件都完全处于停运状态,或者还都处于运行状态,分析测试单元信号输出线路与数据采集传输设备完全断开,但是管理部门仍然能接收到源源不断的数据上传。这样的在线监测装置其作用只能是令排污者满意