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山东省农村金融服务的调查与思考 　　摘要：农村金融是现代农村经济的核心，在支持现代农业发展与新农村建设中发挥着举足轻重的作用。“十一五”期间，农村金融机构改革政策集中出台，各种新型金融组织机构蓬勃发展，为我国金融市场注入了生机与活力。在“十二五”开局之际，统筹城乡发展与新农村建设对农村金融服务提出了更高要求。文章基于对山东省农村金融发展状况的调查，对政策性、商业性、合作性金融服务主体，新型农村金融机构（组织）支农功能发挥的基本现状、存在的主要问题等进行了深入分析，并对新时期农村金融服务体系的改革与发展提出了若干政策性建议。 　　关键词：农村金融；服务体系；调查；思考 　　中图分类号：F832.5 文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０11)01－００85－０4DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.01.22 　　 　　伴随着我国农村经济三十余年的发展，农村金融服务体系一直处于改革探索之中，在推动农村经济发展中发挥了举足轻重的作用，但也存在诸多问题和矛盾。在新时期统筹城乡发展背景下，客观审视、定位和思考农村金融服务体系及其支农功能的发挥，对于提升金融服务质量和水平，推动城乡一体化进程和新农村建设显得尤为迫切和重要。 　　一、山东省农村金融服务体系发展现状 　　经过多年的改革与发展，山东省已形成了以农村信用社、农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行等合作性金融、商业性金融和政策性金融为主体，村镇银行、小额贷款公司等农村新型金融机构（组织）为补充的多层次、广覆盖的农村金融服务体系，为推动现代农业发展和经济文化强省建设提供了有力支撑。截至2009年末，全省金融机构县域网点7188个，涉农贷款余额9202.6亿元，占全部贷款的35.45％；新增涉农贷款2350亿元，占全部新增贷款的39.74％，增速高于其他各类贷款①。 　　（一）农村信用社一直以来承担着支农发展“主力军”的重任 　　截至2010年3月末，农村信用社各项存款余额6414亿元，各项贷款余额4832亿元，均占居全省金融机构首位。其中，涉农贷款余额3642亿元，农户贷款余额2061亿元，支持农户近600万户，累计发放“齐鲁惠农一??通”2000万本，代发各类支农补贴160亿元，业务量超过9000万户次，支持各级龙头企业及农产品出口企业6829家，贷款余额80.4亿元，在推动全省农村经济发展中发挥了重要作用。 　　（二）农业银行保增长、助民生，促进城乡统筹发展效果显著 　　自实施“三农金融事业部”制改革以来，农业银行逐步搭建起省、市、县三级“三农金融分部”组织架构，在省行和各二级分行成立农村产业金融部、农户金融部，设立了信贷管理、财务考核、人力资源、风险管理和资本资金管理5个支持中心。截至2009年末，发放涉农贷款1270.3亿元，全省86家县域支行存款增加435.5亿元；累计发放农业产业化龙头企业贷款220亿元，省级以上龙头企业贷款覆盖面达到76％以上；发放农户小额贷款128亿元，发行惠农卡198万张，为800万农户提供了现代金融产品服务便利；围绕农村工业化进程，发放县域重点基础设施和民生工程项目贷款57亿元，新增县域中小企业贷款318亿元，保增长、助民生和以城带乡、城市回补农村的效果显著。 　　（三）农业发展银行贷款范围广，开创新格局 　　农业发展银行作为支农发展的政策性银行，贷款范围从农业、农村扩展到县域建设的绝大部分领域，涉及农林牧渔、水利、环境以及公共设施管理等行业。截至2010年3月末，农业发展银行山东省分行各项贷款余额854.4亿元。其中，粮棉油贷款470.9亿元，农村基础设施等中长期贷款216.3亿元，农业产业化龙头企业贷款158.7亿元，加工及其他粮食企业贷款2亿元，农业小企业贷款7.71亿元。逐步形成了以粮棉油购储销政策性信贷业务为主体，以农业产业化龙头企业、农产品加工企业、农业小企业信贷业务为一翼，以农村基础设施建设、农业综合开发、县域城镇建设信贷业务为另一翼的“一体两翼”支农新格局。 　　（四）担保机构和政策性农业保险有序发展 　　近年来，山东省综合运用风险补偿、奖励补助或资本注入等方式，引导社会资金参与担保体系建设，逐步建立起政府扶持、多方参与、市场运作的担保体系。截至2009年末，全省成立融资性担保机构405家，注册资本215.04亿元，其中国有参股115家。成立山东省再担保集团公司，注册资本10亿元，进一步提升了全省融资性担保机构的担保能力和服务水平。政策性农业保险试点范围扩大至全省60个县、市、区，小麦、玉米、棉花承保面积达3951万亩，签单保费3亿元，保险金额152亿元，累计赔付2.26亿元，在保护农民利益、保障粮食安全、完善政府救灾机制建设等方面发挥了积极作用。 　　（五