小金库中央和地方润滑剂.docVIP

小金库中央和地方的润滑剂 　　中国财政的不透明以及编制不严格，监督不到位都是“小金库”存在的原因 　　 　　10月30日，国家统计局发布消息，预计2006年我国的财政收入将接近4万亿元人民币。而国家税务总局发布的最新数据也支撑了这种乐观前景，今年1―9月全国税收收入达到28420亿元，同比增长22．5％，同比增收额首次突破5000亿。 　　国家税务总局税收科学研究所主任张培森预测，照此趋势，今年全国税收收入净增长将再创纪录，“预计将超过7000亿元”。 　　几乎在同时，另一则消息也吸引着人们的目光，在10月20日“和谐社会与政府治理”座谈会上发布的《和谐社会的治理之道》一书中，国家审计署总审计师孙宝厚撰文披露，今年上半年，全国审计机关共查出违规小金库130亿元。 　　据孙宝厚披露，从1998年到2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库”(含挤占挪用)金额1406亿元。其中，按单位的不同类型划分，机关事业单位730亿元，企业396亿元，金融机构255亿元，固定资产投资项目单位17亿元，专项资金使用单位8亿元。在审计机关的审计范围内，所有国家机关和国有企事业单位每年“小金库”的数额可能高达827亿元。 　　 　　在此次会议上，孙宝厚指出，遏制小金库现象的当务之急是，加紧三项制度的建设，包括：明晰国有产权制度，建立经费保障制度以及财务公开透明制度。 　　 　　无敌小金库 　　 　　公款私存、私设“小金库”往往与腐败相伴相生。为此，国家三令五申，禁止私设“小金库”，但在一些部门和单位，这种现象仍相当普遍。 　　根据国家审计署审计公告披露，2004年11月，民政部未报经国管局批准，自行处置所属无锡培训中心土地等资产，并将已收到的1809万元土地转让款存入部机关服务局开设的银行账户，并从中支出14．34万元。该项收支未纳入民政部预算和法定账册统一核算。 　　2001年至2005年，信息产业部所属28家通信管理局取得办公用房租金收入1．05亿元，其中有3629万元发放给职工；2003年至2005年，所属应急协调中心取得办公用房租金收入3710万元，其中3347万元存放于北京某物业公司。 　　国家食品药品监管局国家中药品种保护审评???员会办公室违规提取现金46．2万元用于发放劳务费。药品认证管理中心的31．6万元收入未入账，主要用于发放劳务费等。 　　2002年5月至2005年6月，教育部所属全国大学英语四、六级考试委员会集中各考点上缴的考试费2．34亿元，已上缴财政专户1．86亿元，应缴未缴4771．45万元。 　　此外，司法部、国家体育总局、人事部、国土资源部等部门或其所属单位也存在着私设“小金库”等问题。 　　从2003年开始，中央财政对中央各职能部门，即“中央级预算单位”的罚没、收费等所谓“预算外收入”都要实行“收支两条线”管理，中央预算单位的预算外收入将纳入国库统一管理。 　　早在2002年9月，财政部、监察部、中国人民银行和国家审计署联合下发了“48号文件”，要求中央级预算单位的各有关中央部委和行政事业单位，对原来为各项行政事业性收费、罚没收入而设立的众多银行账户――也就是预算外资金账户――进行自查和清理。 　　在上述四部委的联合检查中，重点抽查了40家中央预算单位。结果表明，这些单位自查上报的银行账户多达3020个；后经进一步联合重点检查，发现这40家单位实有账户3614个；其中，重复设置的银行账户多达1296个。重复账户多为事业经费和基建资金账户。“小金库”问题十分严重。 　　“这么多的账户怎么处理？”财政部的人士解释，主要的工作是清理账户，即根据“收支两条线”的管理要求和各部门履行职能需要，确立最终的账户数量。 　　“小金库”问题成了老大难问题，年年检查，年年出成绩，年年发现越查金额越大。改革开放以后，国务院就小金库问题曾经发出过11次清查文件，几乎每隔一年就要念一下这个“紧箍咒”，然而从披露的结果来看，这些文件几乎就成了“摆设”，什么作用也没有起到。 　　根据1995年发布的国务院《关于清理检查“小金库”的通知》规定的“小金库”界定来看，包括截留的各种生产经营收入，包括销售收入，产品加价收入，各种劳务收入，设备、房屋、场地、柜台等出租收入，技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收入，以及各种管理费，手续费收入等。非法侵占国家和单位资财的收入，包括出售残次品和边角废料的收入，处理报废固定资产的变价收入，使用国家的车辆、船舶、机器设备、仪器仪表私揽业务取得的收入；虚列支出、虚报冒领的收入；私自将投资所得转移、存放外单位和境外的收入；隐匿“回扣”、佣金、好处费等收入：截留各种违价收入和外汇收入；截留应上缴财政的各项罚没收入。“如果按照这个规定来看，中国目前小金库至少要以万亿计