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对高校财务全面实行国库集中支付管理的探析 　　摘 要:高校全面实行国库集中支付，是财政加强高校财务管理改革的重要举措。实际运用中，表现为利弊共存。为了使高校国库集中支付更加完善，相关部门必须认真探讨并采取相应的配套完善措施。文章就此展开深入研究。 　　关键词：高校财务 国库集中支付 途径 　　中图分类号:G475 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2011)04-119-02 　　 　　高校全面实行国库集中支付，是财政加强高校财务管理改革的重要举措，得到了理论界的认可。但实际运用中，表现为利弊共存。为了使高校国库集中支付更加完善，相关部门还必须认真探讨并采取相应的配套完善措施。 　　一、国库集中支付的特点 　　国库集中支付，是指以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间清算系统为依托，所有预算单位需购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后将资金通过单一账户支付给收款人的制度，它分为直接支付和授权支付两种方式。国库集中支付改革了以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴存和拨付的方式。 　　二、目前高校实行国库集中支付的现状 　　总的来说，高校实行国库集中支付还处于发展的初步阶段，不太成熟，效果也不太理想。据笔者了解，就湖南省的高校来看，目前只有省财政拨款真正实行了国库集中支付。非税和其他收入纳入此范围的很有限，也只有省城几所高校在试点，而且，对非税和其他收入范围的支付并未严格审核，即形式而已。分析高校实行国库集中支付不太理想的原因，一是起步晚、基础差；二是宣传力度不够，未引起广泛重视；三是对传统的财务管理方式冲击大，执行难；四是相关的保障技术有待提高；五是资金投入不够，设备条件有待改善。 　　三、高校全面实行国库集中支付的利弊分析 　　高校实行国库集中支付，是财政资金管理改革进步的重要表现，有明显的积极作用，主要表现在： 　　1.有利于强化预算管理，提高预算管理水平。即有利于财政性资金按规定程序在国库单一账户体系内规范运作。在此情况下，高校要提高???算编制水平，尽量地细化项目，科学、合理、准确、详细编制年度收入与支出，严格区分财政性资金与非财政性资金，确定哪些是直接支付、哪些是授权支付，加强资金的计划管理，校内各用款单位及相关资金管理部门要密切配合，准确及时报送用款计划，使资金严格按计划支付，杜绝无预算、无计划的支出，加强预算的刚性管理，维护预算的严肃性，预算编制的质量直接关系到支出能否按期进行。国库集中支付制度，很大程度上推进了高校的预算管理水平的提高。 　　2.有利于加强财务管理，即有利于预算执行环节的有效监督和管理。在国库集中支付条件下，首先，财政要对用款计划进行审批，没有预算的用款计划不予审批，支出时，对不符合规定的支付以及没有计划的拨款申请，不予审批，有效进行了事前及事中控制，形成了对财政资金的全程监督，增加了财政资金管理的透明度。另外，避免了多头设置账户，加强资金管理，减少了资金拨付环节和资金沉淀，提高资金使用率。 　　3.有利于推进“收支两条线管理”。全面实行国库集中支付后，所有收入纳入国库管理作为国家财政收入，上缴国库或预算外资金财政专户，所有支出由财政部门按预算批准，由国库集中支付，避免“坐收坐支”“小金库”问题的发生，解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题，防止舞弊、贪污挪用，为规范高校财务管理和加强党风廉政建设发挥了积极的作用。 　　当然，高校全面实行国库集中支付还处在发展阶段，有不足之处，值得研究与探讨。其不足之处主要表现有： 　　1.限制了高校的自主权。高教法规定，高校依法自主办学。全面实行国库集中支付，从形式上和性质上都对高校的事业活动进行了严格控制，减少了事业活动的灵活度与自由度，一定程度上限制了高校的发展。如近些年，高校为了发展，根据环境的变化调整自己的决策，不断开展校企合作、联合办学、校地产学研等灵活多样的合作方式，却由于实行国库集中支付，严重地削弱了高校的资金调度权，增加了理财的难度，而且要严格按预算申请拨付使用资金、高校要取消在商业银行的账户即用国库单一账户使用资金且余额保持为零等，这些不能发挥高校自身财务管理的灵活性优势，限制了高校创造性地开拓教育市场的主动性与积极性，不利于高校办学自主权的发挥。 　　2.增加了高校筹资的难度。高教法规定，高校可依法多渠道筹措办学资金。近些年来，高校快速发展的经费来源，除了财政拨款及收取学宿费外，主要靠银行贷款，银校合作实现了高校的跨越式发展及银行较稳定而丰厚的利润。在过去的财政分散支付拨款方式下，高校在银行有存款，且可用收费权作质押，财政拨款和预算外资金最终都拨付到高校的银行账户上，为高校获取银行贷款提供了便利条件，但实行国库集中支