对高校科研经费管理和审计探讨.docVIP

对高校科研经费管理和审计的探讨 　　摘 要:科研经费是保证科研项目顺利进行的重要物质基础,对其进行科学、有效的监督和管理,对于提高经费使用效益有着重要的现实意义。文章通过分析我国高等院校科研经费的管理现状及其在科研经费管理和审计中存在的问题,结合工作实践,对如何加强科研经费管理,完善科研经费的监督机制进行了有益的研究和探索。 　　关键词:高校 科研经费 管理 审计 　　中图分类号:F239 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)10-104-03 　　 　　高校是我国开展科学研究的重要阵地。近年来,随着政府增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策的顺利实施,高校的科研项目和科研经费都呈大幅增长的趋势,科研经费已成为学校资金的重要来源。如何使有限的经费发挥更大的经济效益,解决科研经费管理中存在的问题,履行审计工作的职能,是保障科研工作有序进行的关键,也直接关系到科研项目的完成质量和科研水平的提高,关系到高校学科建设的发展。 　　一、高校科研经费的现状 　　1.2008年我国高校科研经费总额由2006年的457.3亿元增长到654.5亿元,其中半数来自于企事业单位和地方委托的产学研合作项目,科研经费成为高等学校办学经费的主要来源之一,有近40万教师从事科研工作。依托高校建设的国家重点实验室占总数的63%,国家创新研究中心占总数的39%,国家工程技术研究中心占总数的27%,国家工程实验室占总数的25.8%,国家技术转移中心占总数的70%,国家大学科技园69个。2008年,高校主持完成自然科技奖占总数的47%,技术发明奖占总数的81%,科技进步奖占总数的37.9%,高校囊括了技术发明奖的全部一等奖,充分显示了高校科技工作在科研领域的重要地位。 　　2.高校为鼓励科研人员争取经费,在科研经费管理规定上给予争取到经费的研究人员高比例奖励,造成重申报、轻成果的现象,一个项目多头申报的情况也不同程度地存在着。 　　我国高校的科研大都围绕经费申请与发表论文转,真正实现产业化的很少。科技成果转化率也较低,平均仅为20%,实现产业化的不足5%,专利技术的交易率只有5%,远远低于发达国家水平, 　　二、目前我国高校科研经费管理和审计的难点 　　1.科研经费来源的多元化造成了管理与核算的复杂性。高校科研经费的申报有多种渠道,一是教育主管部门及各行业主管部门下拨的纵向科研经费,如:国家级科研经费包括国家自然科学基金计划、863计划、973计划等;省级科研经费包括省自然科学基金计划、省科技厅、省教育厅资助项目;市级科研经费包括市科技局计划;学校科研经费包括青年基金、创新基金等。二是学校与社会其他部门及企业进行科研合作、科技咨询或科研成果转让所获得的横向科研经费,由于项目合作的内容不同,对经费的核算也不同。三是高校自筹的配套科研经费。由于科研经费来源渠道的多元化,科研经费的提供部门对经费使用没有统一明确的规定,各个渠道的科研项目有不同的使用要求,这就带来了科研经费管理及核算的特殊性和复杂性。科研经费管理必须按资金来源及科研项目独立设账,分项管理,但目前大部分高校在实际操作过程中,大多数采用单一项目管理和核算模式,这势必会产生经费来源多元化与管理核算单一化之间的矛盾,加大了经费管理及监督的难度。 　　2.高校不重视科研经费的投入产出效益,科研经费的财务管理制度不完善,审计监督职能未充分发挥。由于当前科研课题的数量及经费额度已成为衡量高校科研实力和学术水平的重要依据,某种程度上决定着高校的“排名”,也是高校创收的重要来源之一。因此,高校领导层只关注通过上项目来争取经费,而对科研经费的使用情况及效益性没有给予足够的重视,甚至有观点认为,科研经费是教师自己争取来的,项目负责人花自己的钱,其他人无权过问,且持这种观点的人不在少数。而且为了调动科研人员的积极性,高校在对科研经费的管理上实行“课题组负责制”,对到账的科研经费只提取少量的科研管理费,其余全部由课题负责人自主支配使用,使相当一部分科研经费在还未开展科研工作前就变为个人消费基金,而真正用到科研上的经费大大的减少。 　　同时,有些高校财务管理制度不健全,对于科研经费报销中不符合规定的费用宽松对待,有些高校是财务管理制度执行不严格,或缺乏规范有效的监督手段,使“潜规则”大为盛行,损失浪费、支出不合理,管理费和人员经费比重过大的现象非常严重,财务人员只是充当了一个经费保管员的角色,这些问题在横向科研经费的使用中尤为突出。而且高校对科研经费使用的监督力度也不够,在审计过程中往往会遇到许多阻力,审计部门未能充分发挥其事前、事中监督职能,对经费的监督仅停留在科研项目结题时对其使用情况进行审签,不能及时发现经费开支的漏洞,并提出相应的解决办法。高校在科研经费管理方面出