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对高校教育成本管理问题的分析与思考 　　【摘要】本文对当前我国高校教育成本管理工作中存在的问题及相关的影响因素进行了较为全面和深入的分析，指出必须对高校的相关制度进行重构。 　　 　　强化高校教育成本管理、提高高校办学效益，需要政府、社会的共同关注。特别需要高校自身解放思想、转变观念、树立教育成本管理意识，不断深化改革，建立健全有利于教育成本管理的各项内部管理与控制制度，使高校教育成本管理真正落到实处，真正起到合理配置高校有限资源、优化资源结构、提高办学效益的目的。然而，遗憾的是，在现实中，高校由于受传统计划经济和社会观念的影响以及缺乏明确的、行政性的成本约束机制，常常忽视教育成本管理，或者虽然对教育成本管理采取了一定的措施，但在成本管理的目标、目的和方法上常出现错位，导致近几年来出现了高校教育成本持续膨胀的“成本病”现象。笔者认为：造成这种“成本病”的原因既有主观因素，也有客观因素。 　　 　　一、高校教育成本管理存在的问题及原因分析 　　（一）成本管理意识淡薄 　　长期以来，由于受计划经济体制下政府直接行政控制模式的影响,我国高校自身很少有进行成本管理的积极性,上到高层领导，下到普通职工都普遍缺乏成本效益观念，缺乏成本核算与成本控制的动机。在日常业务活动中，成本控制不严，“跑冒滴漏”及铺张浪费现象普遍存在。究其原因，突出表现在：１.高校软预算约束的特性造成高校对成本管理的漠视。软预算约束是指经济主体运行的财务后果由政府或其他机构承担，自身不用考虑因运作不善而产生“破产”或“倒闭”的风险，这通常会引进经济主体事前、事中的机会主义行为，由于存在事后补贴，削弱了组织的淘汰与退出机制，易造成组织重复建设、资源利用率低下。高校作为非营利组织，与政府、国家之间存在着长期的隐含合约关系，即国家有责任维持高校长期的生存与发展。尽管高校是独立的法人实体，享有充分的办学自主权，但其财务运作的最终后果还是要由政府来承担，当学校出现财务危机时，政府必须出面，采取救助、补足赤字的办法来帮助高校度过难关，维持正常运转，这使高校与国有企业一样，完全具有了软预算约束的特性。在这种软预算约束的运行机制下，高校和高校领导可以在很大程度上不用承担因管理不善造成的财务后果，没有动力去降低成本、提高效率，相反还会增强决策的随意性，盲目投资，盲目求大、求全、求洋，盲目攀比，不计算投入与产出，忽视效益。２.高校特殊的社会定位造成高校缺乏成本管理的外在强制力。高校作为非营利组织，不以盈利为目的，日常运行不计算利润，只需进行简单的收支相抵，其资财提供者如政府、捐赠人及其他出资人也不要求取得经济上的回报，不要求获取相关的利润信息,这些必然使高校缺少了进行成本核算与控制的外界压力。３.高校教育经济效益的特殊性造成高校缺乏成本核算与控制的内在动力。高校作为教育产品的生产者，其教育活动的最终成果是受教育者知识的增长和劳动能力的提高，是为社会再生产过程不断输送能够从事各种劳动的专门人才。这种成果与企业生产产品通过销售直接计算利润、考核其经济效益不同，高校的教育产品只有在参与物质生产过程创造出新的产品后，再通过物质产品价值的交换，才能最终计量其经济效益。因此，高校教育产品的经济效益具有间接性、长期性和潜在性的特点，这就使得高校在生产期间内无法用货币对其产品的经济效益进行直接的测算和计量，当然也就无法体现高校一定期间内的经济效益和经济成果，所以高校也就觉得进行成本核算与控制没有什么意义。 　　（二）成本管理观念陈旧 　　与高校教育成本理论研究的实际情况相比，近些年来，我国许多高校教育成本管理的实践还是取得了一定的进展，在成本管理的认知程度上达成了一定的共识。但这种共识由于受传统理财观念的影响，仍然停留在就成本论成本的狭隘观念上，片面注重成本的数量管理，而忽视其质量管理。在传统计划经济体制下，高校的理财观念是以计划经济为主体的观念体系，仅局限于如何记账、算账、报账，如何理财，如何服务。但在市场经济环境下，随着高校财务管理主体地位的确立和理财自主权的落实，高校必须抛弃传统观念，不仅要会理财，还要会生财、用财和聚财；不仅要会做账，还要会分析；不仅要会服务，还要会管理。这就要求高校要树立以市场经济为主体的新的观念体系，确立以成本与效益、风险与收益、投入与产出等相应关系为核心，以资金时间价值、风险价值、成本价值等市场价值体系为主导的新型的成本效益理财观念，努力以尽可能少的成本付出，创造尽可能多的使用价值，提高教育教学服务质量，为高校获取更多的效益。也就是说，不能片面地以强调高校是否节约为依据，片面地从控制费用的发生额乃至力求避免某些费用的发生入手来减少支出、降低成本。 　　（三）成本管理的依据不足 　　高校教育成本管理是对高校教育活动中所发生的各项教育耗费，有组织、有目的